Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за невиконання законних вимог та перешкоджання діяльності комітетів Верховної Ради України та народних депутатів України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проекти законів України

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення

відповідальності за невиконання законних вимог та перешкоджання

діяльності комітетів Верховної Ради України та народних депутатів

України» (реєстр. № 8073) та

«Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального кодексу України щодо удосконалення

відповідальності за перешкоджання діяльності депутатів, виконання

контрольних функцій комітетами Верховної Ради України,» (реєстр.

№ 8073-1)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

своєму засіданні 06 лютого 2023 року (протокол № 138) на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. розглянув проекти законів

України:

- Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального кодексу України щодо посилення

відповідальності за невиконання законних вимог та перешкоджання діяльності

комітетів Верховної Ради України та народних депутатів України (реєстр.

№ 8073 від 23.09.2022), поданий народними депутатами України Мамкою Г.М.,

Павлюком М.В., Неклюдовим В.М., Бужанським М.А., Галушком М.Л.,

Захарченком В.В., та

- Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та Кримінального кодексу України щодо удосконалення

відповідальності за перешкоджання діяльності депутатів, виконання

контрольних функцій комітетами Верховної Ради України (реєстр. № 8073-1 від

10.10.2022), поданий народними депутатами України Іонушасом С.К.,

Михайлюк Г.О., Бужанським М.А., Бакумовим О.С., Дануцею О.А.,

Павлюком М.В., Медяником В.А., Бородіним В.В., Колєвим О.В., Савченко О.С.,

Захарченком В.В., Арешонковим В.Ю., Куницьким О.О., Неклюдовим В.М.

Метою основного законопроекту за реєстр. № 8073 є створення умов для

ефективного здійснення народними депутатами України та комітетами

Верховної Ради України, передбачених Конституцією України та чинним

законодавством України повноважень, а також посилення відповідальність за

перешкоджання діяльності парламентаріїв.

Задля реалізації зазначеної мети законопроектом пропонується внести

зміни до:

- статті 18819 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

встановивши адміністративну відповідальність за залишення без розгляду

обов’язкових письмових рекомендацій комітетів або письмового звернення

комітету до правоохоронних органів та органів прокуратури із вимогою про

проведення перевірки та/або службового розслідування стосовно події або

факту, що належать до предмета відання такого комітету.

Такі дії тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від

трьохсот п’ятдесяти до п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян. У разі повторного ігнорування звернень комітетів сума штрафу

становитиме від п’ятисот до семисот неоподаткованих мінімумів доходів

громадян;

- статті 351 Кримінального кодексу України встановивши кримінальну

відповідальність за заборону безперешкодно відвідувати приміщення

правоохоронних органів та органів прокуратури членами комітету Верховної

Ради України з питань нагляду за такими органами та не подання звітів

обов’язкових для розгляду Верховною Радою України про результати діяльності

за попередній рік.

Такі дії каратимуться штрафом від однієї тисячі до двох тисяч

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести

місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

У Прикінцевих та перехідних положеннях законопроекту пропонується

внесення змін до законів України «Про комітети Верховної Ради України», «Про

Кабінет Міністрів України», до Регламенту Верховної Ради України у частині

створення комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого

віднесено питання забезпечення контрольних функцій Верховної Ради України

за діяльністю правоохоронних органів та органів прокуратури, його

повноваження та особливості формування персонального складу.

Також, пропонується встановити процедуру звітування перед Верховною

Радою України Міністра внутрішніх справ України про результати діяльності

Міністерства внутрішніх справ України та центральних органів виконавчої

влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр за календарний рік.

Метою альтернативного законопроекту за реєстр. № 8073-1 є створення

умов для ефективного здійснення народними депутатами України та комітетами

Верховної Ради України, передбачених Конституцією України та чинним

законодавством України повноважень, а також забезпечення належного рівня

адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення порядку

розгляду звернень народних депутатів України та комітетів Верховної Ради

України.

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 18819 Кодексу

України про адміністративні правопорушення, встановивши відповідальність за

недодержання встановлених законом строків надання відповіді на звернення

народного депутата України, комітету Верховної Ради України, ненадання,

надання неправдивої або неповної інформації на таке звернення, а так само

залишення без розгляду обов’язкових письмових рекомендацій комітету

Верховної Ради України, їх несвоєчасний розгляд або несвоєчасне повідомлення

про вжиті заходи за результатами такого розгляду.

Також законопроектом пропонується механізм удосконалення

кримінальної відповідальності за невиконання службовою особою законних

вимог народного депутата України, депутата місцевої ради, а також створення

штучних перешкод у їхній роботі, зокрема щодо заборони або перешкоджанні

відвідуванню приміщень правоохоронних органів та органів прокуратури (зміни

до статті 351 Кримінального кодексу України).

У Прикінцевих та перехідних положеннях пропонується внесення змін до

законів України «Про комітети Верховної Ради України», «Про Кабінет

Міністрів України», «Про Бюро економічної безпеки України», до Регламенту

Верховної Ради України у частині удосконалення механізму здійснення,

комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого віднесено питання

організації та діяльності правоохоронних органів та органів прокуратури,

контрольних функцій Верховної Ради України за діяльність Міністерства

внутрішніх справ України та Бюро економічної безпеки України.

Зокрема, змінами до Регламенту Верховної Ради України передбачається,

що Верховна Рада щорічно заслуховує звіти:

- Міністра внутрішніх справ України про результати діяльності

Міністерства внутрішніх справ України та центральних органів виконавчої

влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр за календарний рік, стан

виконання покладених на них завдань, додержання законодавства, прав і свобод

людини і громадянина, а також напрями та шляхи підвищення ефективності

діяльності.

У разі визнання роботи Міністра внутрішніх справ України незадовільною

таке рішення Верховної Ради є підставою для рекомендації Прем’єр-міністру

України внести у п’ятиденний строк на розгляд Верховної Ради України подання

про звільнення зазначеної особи із займаної посади;

- Директора Бюро економічної безпеки України про результати діяльності

цього органу за календарний рік, стан виконання покладених на нього завдань,

додержання законодавства, прав і свобод людини і громадянина, а також

напрями та шляхи підвищення ефективності діяльності Бюро економічної

безпеки України.

Звіт Директора Бюро економічної безпеки України про результати

діяльності цього органу щодо виконання ним правоохоронної функції, у тому

числі із запобігання, виявлення, припинення та розслідування кримінальних

правопорушень, що посягають на функціонування економіки держави, а також

стан виконання покладених на нього завдань з протидії кримінальним

правопорушенням, дотримання прав і свобод людини і громадянина,

направляється до комітету до предметів відання якого відноситься організація та

діяльність правоохоронних органів.

Звіт Директора Бюро економічної безпеки України про результати

виконання завдань з інформаційно-аналітичної діяльності, у тому числі щодо

виявлення та оцінювання ризиків і загроз економічній безпеці держави

направляється до комітету до предметів відання якого відноситься питання

правового регулювання податкового контролю.

При цьому за пропозицією третини депутатського корпусу Верховна Рада

може вимагати позачергового звіту керівника Бюро економічної безпеки

України.

За підсумками розгляду звіту Верховна Рада України може визнати його

роботу незадовільною, а ухвалення такого рішення є підставою для звільнення

зазначеної особи з посади.

Основною відмінністю альтернативного проекту від основного полягають

у наступному:

1) в альтернативному проекті у частині першій статті 18819 КУпАП

пропонується передбачити відповідальність не тільки за недодержання

встановлених законом строків надання відповіді на звернення комітету

Верховної Ради України та залишення без розгляду обов’язкових письмових

рекомендацій комітету Верховної Ради України, як це зроблено у основному

законопроекті, а й встановити відповідальність за несвоєчасний розгляд

обов’язкових письмових рекомендацій комітету Верховної Ради України або

несвоєчасне повідомлення про вжиті заходи за результатами такого розгляду;

2) на відміну від основного законопроекту, у диспозиції частини першої

статті 351 КК альтернативного законопроекту робиться уточнення, що під

створенням штучних перешкод у роботі народного депутата України слід

розуміти у тому числі й заборону або перешкоджання відвідуванню приміщень

правоохоронних органів та органів прокуратури;

3) в альтернативному проекті порядок розгляду Верховною Радою України

звітів і доповідей поширюється не тільки на звіт Міністра внутрішніх справ

України (як в основному проекті), але й на звіт Директора Бюро економічної

безпеки України (новий пункт 9 частини першої статті 2321 Регламенту

Верховної Ради України);

4) в альтернативному проекті для Верховної Ради України передбачається

можливість за пропозицією не менш як третини народних депутатів від

конституційного складу Верховної Ради України у будь-який час прийняти

рішення про позачерговий звіт Директора Бюро економічної безпеки України

(зміни до частини третьої статті 2321 Регламенту Верховної Ради України). У разі

визнання роботи Директора Бюро економічної безпеки України, незадовільною

таке рішення Верховної Ради України є підставою для звільнення зазначеної

особи із займаної посади» (зміни до частини восьмої статті 2321 Регламенту

Верховної Ради України).

5) у новій статті 333 «Повноваження та особливості формування

персонального складу комітету Верховної Ради України, до предмета відання

якого віднесено питання забезпечення контрольних функцій Верховної Ради

України за організацією та діяльністю правоохоронних органів та органів

прокуратури» Закону України «Про комітети Верховної Ради України»

альтернативним проектом передбачається дещо інший, порівняно з основним

проектом, предмет відання парламентського комітету.

Під час обговорення законопроектів, а також зауважень та пропозицій, що

надійшли до них від Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх

справ України, Бюро економічної безпеки України, Національної поліції

України, Офісу Генерального прокурора, Уповноваженого Верховної Ради

України з прав людини, Головного науково-експертного управління Апарату

Верховної Ради України, інших наукових установ члени Комітету зазначили, що

вказані законопроекти містять положення, що регулюють однакове коло питань

та повторюють за суттю положення щодо регулювання одних і тих же суспільних

відносин. З огляду на це до них може бути застосована процедура, передбачена

частиною другою статті 110 Регламенту Верховної Ради України, яка

передбачає, що при розгляді альтернативних законопроектів головний комітет

може рекомендувати Верховній Раді взяти за основу один із них або підготувати

інший законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради народними

депутатами - членами цього комітету.

Під час засідання Комітету на основі вищезазначених законопроектів

(реєстр. № 8073 та реєстр. № 8073-1), з урахуванням інших зауважень і

пропозицій щодо цих законопроектів та на підставі частини другої статті 110

Регламенту Верховної Ради України було підготовлено та розглянуто новий

проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення та інших законодавчих актів України щодо

удосконалення відповідальності за невиконання законних вимог депутатів,

забезпечення виконання контрольних функцій комітетами Верховної Ради

України».

Доопрацьованим законопроектом пропонується внести зміни до статті

18819 Кодексу України про адміністративні правопорушення, встановивши

відповідальність за недодержання встановлених законом строків надання

відповіді на звернення народного депутата України, комітету Верховної Ради

України, ненадання, надання неправдивої або неповної інформації на таке

звернення, а так само залишення без розгляду обов’язкових письмових

рекомендацій комітету Верховної Ради України, їх несвоєчасний розгляд або

несвоєчасне повідомлення про вжиті заходи за результатами такого розгляду.

У Прикінцевих положеннях проекту пропонується визначити дату

набрання чинності Законом та доручити Кабінету Міністрів України привести

свої нормативно-правові акти у відповідність із цим законом.

Крім того, пропонується внесення змін до законів України «Про комітети

Верховної Ради України», «Про Бюро економічної безпеки України» та до

Регламенту Верховної Ради України задля удосконалення механізму здійснення,

комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого віднесено питання

організації та діяльності правоохоронних органів та органів прокуратури,

контрольних функцій Верховної Ради України за діяльність Міністерства

внутрішніх справ та Бюро економічної безпеки України.

За наслідками розгляду та обговорення доопрацьованого законопроекту

Комітет вирішив:

1. Підтримати редакцію доопрацьованого Комітетом проекту Закону,

доручити народним депутатам України – членам Комітету з питань

правоохоронної діяльності оформити та в установленому порядку зареєструвати

цей проект як проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення та інших законодавчих актів України щодо

удосконалення відповідальності за невиконання законних вимог депутатів,

забезпечення виконання контрольних функцій комітетами Верховної Ради

України» та внести його на розгляд Верховної Ради України.

2. Рекомендувати Верховній Раді України:

- включити доопрацьований законопроект до Порядку денного дев’ятої

сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання;

- за результатами розгляду прийняти доопрацьований проект Закону

України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення та інших законодавчих актів України щодо удосконалення

відповідальності за невиконання законних вимог депутатів, забезпечення

виконання контрольних функцій комітетами Верховної Ради України» за основу

з урахуванням частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України

про необхідність внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень,

усунення помилок та/або суперечностей у тексті законопроекту, інших

структурних частинах законопроекту та/або інших законодавчих актах, що не

були предметом розгляду в першому читанні та відповідають предмету

правового регулювання доопрацьованого законопроекту;

- основний проект Закону України «Про внесення змін до Кодексу України

про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України щодо

посилення відповідальності за невиконання законних вимог та перешкоджання

діяльності комітетів Верховної Ради України та народних депутатів України

(реєстр. № 8073), та альтернативний до нього проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та

Кримінального кодексу України щодо удосконалення відповідальності за

перешкоджання діяльності депутатів, виконання контрольних функцій

комітетами Верховної Ради України (реєстр. № 8073-1), включити до Порядку

денного дев’ятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за

результатами розгляду відхилити.

Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України визначено

Голову Комітету з питань правоохоронної діяльності – народного депутата

України Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Голова Комітету С. Іонушас