Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому проекту закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (нова редакція) та інших законодавчих актів України (р.№3663 від 15.06.2020)

До реєстр. № 3663-П1

від 22.09.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в

цілому проекту Закону «Про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (нова редакція) та

інших законодавчих актів України» (р.№3663 від 15.06.2020)», внесений

народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М.,

Волинцем М.Я. (реєстр. № 3663-П1 від 22.09.2022)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 23 вересня 2022 року (електронна картка документа

(1011594) Комітет на засіданні 4 жовтня ц.р. (протокол № 130) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради

України про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону «Про

внесення змін до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне

страхування» (нова редакція) та інших законодавчих актів України» (р.№3663

від 15.06.2020)», внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Цимбалюком М.М., Волинцем М.Я. (реєстр. № 3663-П1 від 22.09.2022), та їх

заяву до Голови Верховної Ради України (електронна картка документа

(1011580).

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 3663-П1) пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від

21 вересня 2022 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (нова редакція) та інших

законодавчих актів України» (реєстр. № 3663 від 15.06.2020) оскільки, як

зазначено в пояснювальній записці до проекту: «…розгляд цього законопроекту

3

та ухвалення щодо нього рішення відбулося із порушеннями вимог Конституції

України та Регламенту Верховної Ради України, а тому воно не може вважатися

прийнятим відповідно до закону і підлягає скасуванню у передбачений цим

Регламентом спосіб (стаття 48). Зокрема, проект всупереч вимогам статті 116

Регламенту Верховної Ради України доповнено положенням, яке не було

предметом розгляду в першому читанні. Так, у тексті законопроекту,

підготовленого до другого читання, з’явився новий пункт Прикінцевих та

перехідних положень «2. Внести зміни до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»…», який відсутній в тексті

законопроекту, прийнятому Верховною Радою України за основу…»

По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.

Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України від

21 вересня 2022 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради

України, головуючий на пленарному засіданні Голова Верховної Ради України

Стефанчук Р.О. повідомив, що «…7 вересня 2022 року за пропозицією 156-и

народних депутатів Верховна Рада України прийняла рішення про застосування

особливої процедури розгляду законопроектів у другому читанні, яка

передбачена статтею 119 з позначкою Прим. Регламенту Верховної Ради

України, а саме: про розгляд у другому читанні за особливою процедурою

проекту Закону (реєстраційний номер 3663)». Після цього Голова Верховної

Ради України надав слово для доповіді голові Комітету з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів Третьяковій Г.М., яка поінформувала, що

зазначений законопроект «… важко йшов через комітет, але, здається, ми

знайшли всі баланси для того, щоб залишити або навіть трішечки підсилити

захист людини і зробити все, щоб діджиталізація спростила для наших людей

соціальний захист», та запропонувала підтримати його.

Під час розгляду пропозицій і поправок народні депутати України – автори

пропозицій: Івченко В.Є. (пропозиція № 80), Волинець М.Я. (пропозиція № 107),

Тимошенко Ю.В. та Німченко В.І. висловили свої зауваження щодо правового

змісту законопроекту.

Після завершення розгляду пропозицій до законопроекту головуючий на

пленарному засіданні Верховної Ради України Голова Верховної Ради України

Стефанчук Р.О. поставив на голосування пропозицію про прийняття в другому

читанні та в цілому з необхідними техніко-юридичними поправками проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (нова редакція) та інших

законодавчих актів України (реєстр. № 3663). Зазначений Закон України було

прийнято Верховною Радою України в другому читанні та в цілому («за» – 238

народних депутатів України).

Комітет зауважив, що частиною першою статті 48 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що рішення Верховної Ради України можуть бути

скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної

Ради України Головою Верховної Ради України.

4

Відповідно до частин третьої – сьомої цієї статті, у разі порушення

встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й

голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його

представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із

заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й

голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно

вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які

виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод,

які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести

за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У

разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не

забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не

усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи

інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному

засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт

права законодавчої ініціативи протягом двох робочих днів подає Голові

Верховної Ради України відповідну заяву. Одночасно народний депутат України,

інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови

Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про

прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому.

Комітет звернув увагу на те, що під час розгляду законопроекту (реєстр.

№ 3663) народні депутати України Тимошенко Ю.В., Цимбалюк М.М. та

Волинець М.Я., які є авторами внесеного проекту Постанови Верховної Ради

України (реєстр. № 3663-П1), не зверталися до головуючого на пленарному

засіданні Верховної Ради України із заявою про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні зазначеного проекту Закону

України, водночас, народний депутат України Волинець М.Я. висловлював

зауваження щодо змісту проекту Закону України, зокрема: «…ні в якому разі не

можна об'єднувати Фонд соціального страхування з Пенсійним фондом

солідарної системи. В даному випадку солідарна... Пенсійного фонду солідарна

система являється дотаційною і ті страхові виплати для застрахованих осіб, вони

просто втратяться…» «…люди, які зараз мають пенсію, залишаться без пенсії, а

ті, хто старше 35 років, теж не будуть мати пенсію, бо вони не накопичать

страхових внесків…» «…ці фонди необхідно зберігати. Ми будемо потім

пояснювати на європейському рівні, чому ми приймаємо такі необдумані

рішення…». Також народний депутати України Тимошенко Ю.В. висловлювала

зауваження щодо змісту проекту Закону України, зокрема: «…шановні колеги,

просто майте на увазі, що ви зараз скасовуєте європейську модель

функціонування державного соціального фонду і запроваджуєте російську

модель...» «…передбачається замість діючої сьогодні повної компенсації втрати

заробітної плати за період декретної відпустки буде тільки часткова компенсація.

Друге. Ви позбавляєте цим законом, повністю ліквідуєте все, що стосується

5

підтримки працюючих людей, які отримали травму на підприємстві, яким

потрібно протезуватися, яким потрібно реабілітуватися, лікуватися, все це буде

повністю начисто скасовано…» «… знищується більше 20 доплат людям, які

сьогодні їх отримують, і це працюючі люди. Ви практично залишаєте цих людей

без допомоги і ще чомусь б'єте по жінкам, які народжують для України дітей...».

Відтак, народні депутати України Тимошенко Ю.В., Цимбалюк М.М. та

Волинець М.Я. подали Голові Верховної Ради України відповідну заяву та

внесли на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради

України «Про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у

другому читанні та в цілому проекту Закону «Про внесення змін до Закону

України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (нова

редакція) та інших законодавчих актів України» (р.№3663 від 15.06.2020)»

(реєстр. № 3663-П1).

Згідно з положеннями частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради

України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в

терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту

Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи

сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття

чи відхилення.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні

та в цілому проекту Закону «Про внесення змін до Закону України «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (нова редакція) та інших

законодавчих актів України» (р.№3663 від 15.06.2020)», внесений народними

депутатами України Тимошенко Ю.В., Цимбалюком М.М., Волинцем М.Я.

(реєстр. № 3663-П1 від 22.09.2022), і рекомендує Верховній Раді України

визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення зазначеного

проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО