Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо посилення контрольних функцій Верховної Ради України та її комітетів за діяльністю правоохоронних органів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів

України щодо посилення контрольних функцій Верховної Ради

України та її комітетів за діяльністю правоохоронних органів»

1.Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

03.12.2020 року було прийнято Закон України «Про внесення змін до

деяких законів України щодо забезпечення ефективної реалізації

парламентського контролю» № 1052-ІХ.

Законом № 1052-ІХ удосконалюються положення Регламенту Верховної

Ради України у частині розгляду звітів, доповідей та інформації державних

органів перед Верховною Радою України.

Зокрема, встановлено чіткі строки та обсяг інформації для звітів

Директора Державного бюро розслідувань, Генерального прокурора, Голови

Служби безпеки України, Антимонопольного комітету України, Фонду

державного майна України тощо.

Крім цього, Законом № 1052-ІХ уточнюється роль та завдання комітетів

Верховної Ради у процесі розгляду звітів, доповідей та інформації державних

органів та посадових осіб. Так, комітети зобов’язані розглядати звіти на

своєму засіданні, за дорученням Верховної Ради України організовувати та

готувати розгляд на пленарному засіданні Верховної Ради України звітів,

доповідей та іншої інформації державних органів та посадових осіб, які у

передбачених законом випадках подаються до Верховної Ради України.

Водночас вони мають право ініціювати питання про розгляд на пленарному

засіданні парламенту звітів, доповідей та іншої інформації, поданих до

Верховної Ради України державними органами та посадовими особами (якщо

розгляд таких звітів (доповідей, інформації) прямо не передбачений

законом); можуть проводити громадське обговорення таких звітів, доповідей

та іншої інформації.

Також, встановлена конституційно-правова роль комітетів органів, що

сприяють Верховній Раді України у здійсненні повноважень щодо

парламентського контролю, виконуючи певні дії допоміжного

(інформаційного, експертного, аналітичного тощо) характеру (див. Рішення

Конституційного Суду № 16-рп/2010 від 10.06.2010). Так, у випадку

надходження звіту (доповіді, інформації), розгляд якої не передбачений

спеціальними статтями Регламенту, комітети в обов’язковому порядку

розглядають такий звіт (доповідь, інформацію) і приймають рішення щодо

ініціювання розгляду такого звіту на пленарному засіданні та/або його

врахуванні при реалізації функцій комітетів (законопроектної,

організаційної, контрольної).

2Конституцією України віднесено до повноважень Верховної Ради

України затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій

Міністерства внутрішніх справ України (далі – МВС). Крім, того відповідно

до статті 107 Основного Закону Міністр внутрішніх справ України входить

за посадою до складу Ради національної безпеки і оборони України.

Таким чином, норми Конституції України передбачають

функціонування Міністерства внутрішніх справ України в системі органів

державної влади та надають повноваження Верховній Раді України відносно

його діяльності здійснювати парламентський контроль.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 жовтня 2014 р.

№ 1118, МВС реформовано в головний орган у системі центральних органів

виконавчої влади, який забезпечує формування державної політики у сферах:

забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави;

протидії злочинності; підтримання публічної безпеки і порядку; забезпечення

безпеки дорожнього руху; захисту державного кордону та охорони

суверенних прав України; організації цивільного захисту, запобігання

виникненню надзвичайних ситуацій і ліквідації їх наслідків; міграції,

громадянства, реєстрації фізичних осіб.

Разом з тим МВС забезпечує спрямування і координацію Кабінетом

Міністрів України через Міністра внутрішніх справ діяльності Національної

поліції, ДСНС, Адміністрації Держприкордонслужби, ДМС, Національної

гвардії, що реалізують державну політику у відповідних сферах.

Крім того, забезпечення належного функціонування органів системи

МВС здійснюють заклади вищої освіти із специфічними умовами навчання,

заклади охорони здоров’я, підприємства, науково-дослідні експертно-

криміналістичні центри та наукові установи, що належать до сфери

управління МВС.

Згідно пунктів 1 та 3 Положення про Міністерство внутрішніх справ

України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28

жовтня 2015 р. № 878, МВС є центральним органом виконавчої влади,

діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів

України.

МВС є головним органом у системі центральних органів виконавчої

влади, що забезпечує формування державної політики у сферах:

забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і

держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а

також надання поліцейських послуг;

захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її

виключній (морській) економічній зоні; цивільного захисту, захисту

населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх

3виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння

пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних

служб, а також гідрометеорологічної діяльності;

міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній

(незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та

інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Основними завданнями МВС є забезпечення формування державної

політики у сферах:

1) охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави,

протидії злочинності, забезпечення публічної безпеки і порядку, а також

надання поліцейських послуг;

2) захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її

виключній (морській) економічній зоні;

3) цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних

ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій,

рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки,

діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної

діяльності;

4) міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній

(незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та

інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Законом України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства

внутрішніх справ України» № 2925-III від 10 січня 2002 року встановлено

загальну чисельність Міністерства внутрішніх справ України (за винятком

чисельності Національної гвардії України, що визначається Законом

України "Про Національну гвардію України") у кількості 210000 осіб. За

рахунок Державного бюджету України утримуються 152000 працівників

органів внутрішніх справ.

Законом України "Про Національну гвардію України" чисельність

Національної гвардії України не перевищує 60 тисяч осіб.

Відповідно до п. 10-11 Положення про Міністерство внутрішніх справ

України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28

жовтня 2015 р. № 878, МВС очолює Міністр, який призначається на посаду

за поданням Прем’єр-міністра України і звільняється з посади Верховною

Радою України.

При цьому, Міністр:

1) очолює МВС, здійснює керівництво його діяльністю;

2) спрямовує та координує здійснення іншими центральними органами

виконавчої влади заходів з питань, що належать до компетенції МВС;

43) спрямовує та координує діяльність визначених Кабінетом Міністрів

України центральних органів виконавчої влади…

На сьогодні, у чинному законодавстві відсутні важелі впливу Верховної

Ради України на незадовільну діяльність Міністерства внутрішніх справ

України та Міністра, а тому є необхідність для посилення парламентського

контролю шляхом внесення змін до законів України «Про комітети

Верховної Ради України», «Про Регламент Верховної Ради України», «Про

Кабінет Міністрів України».

Беручи до уваги те, що Міністерство внутрішніх справ України є

головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що

забезпечує формування державної політики у вищевказаних сферах та має

підпорядковані й ті, які належать до сфери його управління, органи і

установи, зокрема заклади вищої освіти із специфічними умовами навчання,

експертну службу МВС тощо, вважаємо за доцільне віднести їх діяльність до

предметів відання Комітету. Ухвалення вказаного рішення дозволить

формувати більш якісну стратегію розвитку правоохоронної системи,

протидіяти організованій злочинності та запобігати злочинам.

2. Цілі і завдання прийняття законопроєкту

Метою законопроекту є створення Комітету Верховної Ради України, до

предмета відання якого віднесено питання забезпечення контрольних

функцій Верховної Ради України за діяльністю правоохоронних органів та

органів прокуратури, вимог Конституції України при забезпеченні ними

національної безпеки в частині дотримання прав, свобод і інтересів людини і

громадянина, щодо здійснення кадрової політики у зазначеній сфері та її

ефективності а також визначення завдань та повноважень такого комітету, а

також контролю Верховної Ради України за діяльністю Міністра внутрішніх

справ України.

Прийняття законопроекту дасть можливість впровадити відсутній на

сьогоднішній день механізм парламентського контролю щодо безпечного

середовища розвитку вільного суспільства, забезпечення високої

ефективності діяльності правоохоронних органів та органів прокуратури,

зміцнення суспільної довіри до них з урахуванням визначальної ролі

громадянина у розбудові України як безпечної європейської держави.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроєкту

5Законопроектом пропонується внесення змін до законів України «Про

комітети Верховної Ради України», «Про Регламент Верховної Ради

України», «Про Кабінет Міністрів України» та встановити:

-створення комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого

віднесено питання забезпечення контрольних функцій Верховної Ради

України за діяльністю правоохоронних органів та органів прокуратури, його

повноваження та особливості формування персонального складу;

-звіт перед Верховною Радою України Міністра внутрішніх справ

України про результати діяльності Міністерства внутрішніх справ та

центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і

координує Міністр за календарний рік, стан виконання покладених на них

завдань, додержання законодавства, прав і свобод людини і громадянина, а

також напрями та шляхи підвищення ефективності діяльності;

- за підсумками обговорення звіту Міністра внутрішніх справ України

Верховна Рада може прийняти постанову про взяття звіту до відома та

визнання роботи Міністра внутрішніх справ України задовільною чи

незадовільною;

- у разі визнання роботи Міністра внутрішніх справ України

незадовільною таке рішення Верховної Ради є підставою для рекомендації

Прем’єр-міністру України внести у п’ятиденний строк на розгляд Верховної

Ради України подання про звільнення зазначеної особи із займаної посади;

-У Прикінцевих та перехідних положеннях пропонується встановити

набрання чинності з дня, наступного за днем його опублікування та доручити

Кабінету Міністрів України виконати певні заходи необхідні для реалізації

цього Закону.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Основними нормативно-правовими актами у даній сфері правового

регулювання є Конституція України, законів України «Про комітети

Верховної Ради України», «Про Регламент Верховної Ради України», «Про

Кабінет Міністрів України».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень зазначеного Закону не потребує додаткових

фінансових витрат з Державного бюджету.

6. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків

прийняття акта

6Законопроект сприятиме ефективнішій реалізації функції

парламентського контролю Верховної Ради України. Інформація, що

подається до Верховної Ради, буде належним чином розглянути та врахована

під час діяльності парламенту. Верховна Рада зможе простежити за реальним

станом виконання законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина,

дотримання і забезпечення прав людини і основних свобод як ключової

цінності в діяльності правоохоронних органів та органів прокуратури.

Ухвалення вказаного законопроекту дозволить формувати більш якісну

стратегію розвитку правоохоронної системи, протидіяти організованій

злочинності та запобігати злочинам.

Крім того, парламентський контроль за МВС сприятиме реалізації

євроінтеграційної державної політики у визначених сферах та досягненню

критеріїв, необхідних для набуття Україною повноправного членства в

Організації Північноатлантичного договору.

Народні депутати України Г.М. Мамка