Проєкт Закону про внесення змін до статті 42 Закону України «Про вищу освіту» щодо забезпечення демократичних засад управління закладами вищої освіти

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

Висновок

до проекту Закону України про внесення змін до статті 42

Закону України «Про вищу освіту» щодо забезпечення

демократичних засад управління закладами вищої освіти

(реєстр. № 8050 від 19.09.2022)

_______________________________________________________

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України Р. Стефанчука розглянув 28.11.2022

(протокол № 110) проект Закону України «Про внесення змін до статті 42 Закону

України «Про вищу освіту» щодо забезпечення демократичних засад управління

закладами вищої освіти» (реєстр. № 8050 від 19.09.2022), поданий народним

депутатом України Бабаком С.В. та іншими народними депутатами України, і

зазначає таке.

У пояснювальній записці до законопроекту визначено, що його розроблено з

метою забезпечення змінності управлінських кадрів, що є однією з підвалин

демократичного управління, та забезпечення реалізації духу Закону України «Про

вищу освіту» в частині систематичної ротації керівників закладів вищої освіти як

запоруки подальшого розвитку таких закладів, впровадження нових ідей, передового

досвіду, свіжих думок тощо.

Законопроектом пропонується:

1) удосконалити положення абзацу другого частини першої статті 42 Закону

України «Про вищу освіту», передбачивши, що одна і та сама особа не може обіймати

посаду керівника закладу вищої освіти більше ніж два строки;

2) доповнити частину другу статті 42 цього Закону новим підпунктом, згідно з

яким не може бути обрана, призначена (у тому числі виконувачем обов’язків) на

посаду керівника закладу вищої освіти особа, яка два строки обіймала посаду

керівника (ректора, президента, начальника, директора тощо) закладу вищої освіти;

3) передбачити у прикінцевих і перехідних положеннях проекту Закону

механізми реалізації зазначених вище положень Закону.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

зауважує, що у п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» проекту доцільно додатково

передбачити і критерій кількості термінів перебування на посаді керівника

відповідного закладу вищої освіти. Адже, контракти, які укладаються з керівниками

закладів вищої освіти, після їх обрання, укладаються кожного разу наново та на новий

строк, що, загалом, може необ’єктивно вказувати на кількість попередніх термінів

перебування на посаді.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету та Міністерство фінансів

України визначили, що реалізація законопроекту не впливатиме на дохідну та

видаткову частини державного і місцевих бюджетів та не потребуватиме

додаткових коштів з бюджетів усіх рівнів.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу дійшов висновку, що проект акта відповідає цілям Угоди про

асоціацію та не суперечить праву ЄС.

Міністерство освіти і науки України надає такі зауваження та пропозиції до

тексту зазначеного законопроекту:

1) з метою уникнення правової невизначеності потрібно врегулювати ситуацію,

при якій особа, яка до моменту набрання чинності цим Законом, обіймала посаду

керівника закладу вищої освіти більше 5 років, але менше, ніж 10 років. Тому

пропонує, у підпункті 2 пункту 2 розділу ІІ замінити слова та знаки «5 і менше років»

словами та знаками «10 і менше років»;

2) також, на думку фахівців Міністерства, є незрозумілим зміст підпункту 4

пункту 2 розділу ІІ законопроекту. Якщо автори законопроекту передбачають

дострокове припинення трудових договорів (контрактів), то це має бути прямо

зазначено в Законі. В іншому випадку, цей абзац втрачає сенс. На підставі

викладеного, Міністерство освіти і науки України пропонує підпункт 4 пункту 2

розділу ІІ законопроекту виключити.

Державна служба України з надзвичайних ситуацій вважає за можливе

прийняття законопроекту Верховною Радою України у першому читанні за основу.

Громадська організація «Спілка ректорів закладів вищої освіти України»

вважає, що законопроект № 8050 може бути прийнятий за основу, та надала конкретні

пропозиції, які можуть бути розглянуті при доопрацюванні проекту Закону до

другого читання.

На засіданні підкомітету з питань вищої освіти від 21.11.2022 було розглянуто

законопроект і прийнято рішення запропонувати Комітету рекомендувати Верховній

Раді України прийняти його за основу.

Заслухавши інформацію ініціатора законопроекту, голови підкомітету з питань

вищої освіти Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій

Гришиної Ю.М., фахівців Міністерства освіти і науки України, та широко

обговоривши це питання, Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та

інновацій у х в а л и в:

1. Рекомендувати Верховній Раді України:

1.1. відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України

включити проект Закону України про внесення змін до статті 42 Закону України «Про

вищу освіту» щодо забезпечення демократичних засад управління закладами вищої

освіти (реєстр. № 8050 від 19.09.2022), поданий народним депутатом України

Бабаком С.В. та іншими народними депутатами України, до порядку денного восьмої

сесії Верховної Ради України;

1.2. проект Закону України про внесення змін до статті 42 Закону України «Про

вищу освіту» щодо забезпечення демократичних засад управління закладами вищої

освіти (реєстр. № 8050 від 19.09.2022), поданий народним депутатом України

Бабаком С.В. та іншими народними депутатами України, за результатами його

розгляду в першому читанні прийняти за основу;

1.3. доручити Комітету з питань освіти, науки та інновацій доопрацювати

зазначений законопроект з урахуванням поправок і пропозицій суб’єктів права

законодавчої ініціативи, та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому

читанні.

2. Доповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання

визначити Голову Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та

інновацій Бабака С.В.

Голова Комітету Сергій БАБАК