Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо окремих функцій Уповноваженого органу, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

Щодо розгляду законопроекту за реєстр. № 8041

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

18 жовтня 2022 року (протокол № 142) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув законопроект про внесення змін до Закону України «Про

публічні закупівлі» щодо окремих функцій Уповноваженого органу, який

здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель

(реєстр. № 8041 від 16.09.2022), поданий народним депутатом України

Кузьміних С. В.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його метою є

оптимізація процесу державних закупівель за рахунок унеможливлення

маніпуляцій замовників торгів (закупівель) із завищенням очікуваної вартості

предмета закупівлі.

Законопроектом пропонуються зміни до Закону України «Про публічні

закупівлі» /далі – Закон/, зокрема, щодо доповнення основних функцій

Уповноваженого органу з питань закупівель, яким є Міністерство економіки

України /далі – Мінекономіки/, новими, а саме: організація та забезпечення

порядку надання цінових довідок про середній рівень цін на товари, роботи

та послуги на ринку України; розроблення і затвердження форми примірної

довідки про середній рівень цін на ринку та примірної методики визначення

середнього рівня цін та очікуваної вартості предмета закупівлі (зміни до

частини першої статті 9 Закону). Поряд з тим, у підпункті 2 пункту 3

розділу ІІ законопроекту пропонується доручити Мінекономіки протягом

трьох місяців з дня введення в дію відповідного закону визначити

підприємство із сфери управління Мінекономіки відповідальним

(уповноваженим) за надання довідок про середній рівень цін на ринку

України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку

зазначає, що реалізація положень законопроекту потребуватиме додаткових

видатків державного бюджету на реалізацію нових функцій Уповноваженого

органу з питань закупівель щодо організації та забезпечення порядку надання

цінових довідок про середній рівень цін на товари, роботи та послуги на

ринку України, а також на забезпечення функціонування підприємства зі

сфери управління Мінекономіки, що буде визначено відповідальним

(уповноваженим) за надання таких довідок. Загалом Мінфін вважає

2

недоцільним внесення запропонованих змін, зауважуючи про постійне

коливання цін через нестабільну економічну ситуацію в період воєнного

стану в Україні та наявність корупційних ризиків, пов’язаних із видачою

зазначених довідок до кожної закупівлі, не підтримує законопроект.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України. Мінфін також зауважує про зазначене

та про неможливість визначення вартісної величини впливу законопроекту на

показники бюджету у зв’язку з ненаданням відповідних фінансово-

економічних обґрунтувань та розрахунків.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування) та

введення його в дію (через три місяці з дня набрання ним чинності)

не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України щодо терміну введення в дію законів, які мають вплив на показники

бюджету. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI

Бюджетного кодексу України частина третя статті 27 цього Кодексу не

застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет ухвалив рішення:

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може потребувати

додаткових видатків державного бюджету на реалізацію нових функцій

Уповноваженого органу з питань закупівель, а також на забезпечення

функціонування підприємства, що буде визначено відповідальним

(уповноваженим) за надання цінових довідок про середній рівень цін на

товари, роботи та послуги на ринку України). У разі прийняття відповідного

закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Ю.Ю. АРІСТОВ