Проєкт Закону про хімічну безпеку та управління хімічною продукцією

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 8037

про хімічну безпеку та управління хімічною продукцією

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань екологічної політики та природокористування

Дата розгляду в комітеті: 17.11.2022

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ

2 Вноситься Кабінетом Міністрів України

3 Д. ШМИГАЛЬ

4 “ ” 2022 р.

5 Закон УкраЇни Закон України

-1- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

1. Назву Закону викласти в такій редакції:

«Про хімічну безпеку в Україні»;

-2- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано частково6 Про хімічну безпеку та управління

хімічною

продукцією_____________________________

___

Назву законопроекту викласти у такій

редакції: "Про забезпечення хімічної безпеки,

управління хімічною безпекою та хімічною

продукцією".Про забезпечення хімічної безпеки та

управління хімічною продукцією

-3- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано частково

У преамбулі слова "у сфері забезпечення

хімічної безпеки", "у сфері управління

хімічною безпекою" замінити словами "у

сфері забезпечення хімічної безпеки,

управління хімічною безпекою та хімічною

продукцією".

-4- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Враховано7 Цей Закон визначає правові, організаційні

та економічні засади у сфері забезпечення

хімічної безпеки, спрямовані на запобігання

негативному впливу хімічної продукції на

довкілля та здоров’я населення, встановлює

вимоги до діяльності суб’єктів

господарювання хімічної галузі, регулює

відносини, що виникають у сфері управління

хімічною безпекою з урахуванням

міжнародних зобов’язань України. Викласти в такій редакції: Цей Закон

визначає правові, організаційні та економічні

засади у сфері забезпечення хімічної безпеки

та управління хімічною продукцією,

спрямовані на запобігання негативному Цей Закон визначає правові,

організаційні та економічні засади у сфері

забезпечення хімічної безпеки та управління

хімічною продукцією, спрямовані на

запобігання небезпечному впливу хімічної

продукції на довкілля та здоров’я людини,

встановлює вимоги до діяльності суб’єктів

господарювання галузі хімічної

промисловості, регулює відносини, що

виникають у сфері забезпечення хімічної

безпеки та управління хімічною

продукцією, з урахуванням міжнародних

зобов’язань України.

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

впливу хімічної продукції на довкілля та

здоров’я населення, встановлює вимоги до

діяльності суб’єктів господарювання хімічної

галузі, регулює відносини, що виникають у

сфері хімічної безпеки та управління

хімічною продукцією з урахуванням

міжнародних зобов’язань України.

Обгрунтування: Приведення у

відповідність до назви законопроекту.

-5- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано частково 8

По тексту законопроекту слова "у сфері

хімічної безпеки та управління хімічною

продукцією", "у сфері управління хімічною

безпекою та хімічною продукцією", "у сфері

хімічної безпеки та управління хімічними

речовинами" замінити словами "у сфері

забезпечення хімічної безпеки, управління

хімічною безпекою та хімічною продукцією"

у відповідних відмінках.

9 Розділ І ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Розділ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

10 Стаття 1. Визначення основних термінів Стаття 1. Визначення термінів

11 1. У цьому Законі наведені основні терміни

вживаються в такому значенні:1. У цьому Законі наведені нижче

терміни вживаються в такому значенні:

-6- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 12 1) аналіз загроз та уразливості цільового

об’єкта ⸺ процес виявлення потенційних та

реальних загроз щодо вчинення

терористичного акту на території цільового

об’єкта або його захоплення, або крадіжки

хімічних речовин подвійного використання чи

надання несанкціонованого доступу до них

стороннім особам або персоналу, а також

загроз щодо кібератак, результатом якого є

визначення та планування здійснення

практичних заходів до забезпечення

фізичного захисту цільового об’єкта, захисту

хімічних речовин подвійного використання та

інформаційних систем від несанкціонованого

доступу та кібератак, а також заходів до

реагування на терористичний акт, диверсію

або несанкціонований доступ;1) аналіз загроз та уразливості цільового

об’єкта - процес виявлення потенційних та

реальних загроз вчинення терористичного

акту на території цільового об’єкта або його

захоплення, крадіжки хімічних речовин

подвійного використання, несанкціонованого

доступу до них сторонніх осіб або персоналу,

а також загроз кібератак;1) аналіз загроз та уразливості цільового

об’єкта – процес виявлення потенційних та

реальних загроз вчинення терористичного

акту на території цільового об’єкта або його

захоплення, несанкціонованого вилучення і

переміщення хімічних речовин подвійного

використання, доступу до них сторонніх

осіб або персоналу, а також кіберзагроз;

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-7- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано

2) виведення з ринку особливо небезпечної

хімічної речовини - захід, спрямований на

припинення виробництва чи імпорту

особливо небезпечної хімічної речовини або

на припинення її використання суб’єктами

господарювання в процесі виробництва

продукції;

-8- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково

«2) виведення з ринку особливо

небезпечної хімічної речовини - захід,

спрямований на припинення постачання на

територію України та використання

суб’єктами господарювання під час

виробництва будь-якої продукції або для

інших цілей, та план із вивезення та/або

переробки вже наявної на території України

такої речовини в іншу речовину дозволену до

використання на території України;»

-9- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено13 2) виведення з ринку особливо небезпечної

хімічної речовини ⸺ захід, спрямований на

припинення виробництва чи імпорту певної

особливо небезпечної хімічної речовини або

на припинення її використання суб’єктами

господарювання під час виробництва будь-

якої продукції або для інших цілей;

1. У пункті 2 частини першої статті 1

законопроекту слово «захід» замінити

словами «будь-який захід, що не суперечить

законодавству».

Обґрунтування:

Дана поправка пропонує передбачити, що

поняття «виведення з ринку особливо

небезпечної хімічної речовини» стосується

виключно правомірних заходів, а саме

заходів, що не суперечать чинному

законодавству.

Адже з редакції законопроекту, прийнятої

за основу, залишається незрозумілим,

зокрема, чи йдеться про правомірні заходи

такого виведення, чи про всі такі заходи

незалежно від їх правомірності.2) виведення з ринку особливо

небезпечної хімічної речовини – комплекс

заходів, спрямований на припинення

виробництва чи імпорту особливо

небезпечної хімічної речовини або на

припинення її використання суб’єктами

господарювання у процесі виробництва

хімічної продукції;

14 3) визначені (орієнтовно) безпечні рівні

впливу ⸺ похідні безпечні рівні впливу

хімічної речовини на населення або показники 4) визначені орієнтовно безпечні рівні

впливу – похідні безпечні рівні впливу

хімічної речовини на довкілля та здоров’я

людини або показники прогнозованої

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

прогнозованої концентрації, яка не спричиняє

несприятливого ефекту;концентрації хімічної речовини, що не

спричиняє несприятливого ефекту;

-10- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 15 4) використання хімічної продукції ⸺

будь-яке споживання, перетворення,

змішування, переміщення, обробка,

зберігання, затарювання та перезатарювання,

застосування хімічної продукції, включаючи

виробництво продукції, оброблення відходів

хімічної продукції;4) використання хімічної продукції -

споживання, перетворення, змішування,

переміщення, обробка, зберігання, пакування,

застосування хімічної продукції, включаючи

виробництво продукції, оброблення відходів

хімічної продукції;5) використання хімічної продукції –

споживання, перетворення, змішування,

переміщення, обробка, зберігання,

пакування, використання хімічної

продукції, включаючи виробництво,

оброблення відходів такої продукції;

-11- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано 16 5) виріб ⸺ продукція, яка у процесі

виробництва отримує спеціальну форму,

поверхню або конструкцію, що визначає його

функцію більшою мірою, ніж хімічний склад;П. 5 ч. 1 ст. 1 виключити.

-12- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано

6) виробник хімічної продукції - суб’єкт

господарювання, який здійснює виробництво,

використання та надання на ринку хімічної

продукції;

-13- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

6) виробник хімічної продукції ⸺ суб’єкт

господарювання, що вводить в обіг продукцію

з застосуванням хімічної речовини

(речовин);»

-14- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено17 6) виробник хімічної продукції ⸺ суб’єкт

господарювання, що вводить в обіг

продукцію, тобто, надає продукцію, яку він

виробляє або імпортує, на ринку вперше;

П. 6 ч. 1 ст. 1 виключити.6) виробник хімічної продукції – суб’єкт

господарювання, який здійснює

виробництво, використання та надання на

ринку хімічної продукції;

-15- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 18 7) вид небезпечного впливу ⸺ опис, який є

елементом інформації про небезпеку хімічної

продукції та описує характер і ступінь

небезпеки хімічної продукції відповідно до

певного класу та категорії небезпеки;7) вид небезпечного впливу - елемент

інформації про небезпеку хімічної продукції,

який описує характер і ступінь небезпеки

хімічної продукції відповідно до певного

класу та категорії небезпеки;3) вид небезпечного впливу – елемент

інформації у графічній та/або текстовій

формі про небезпечні властивості хімічної

продукції з визначенням характеру і ступеня

небезпечності хімічної продукції відповідно

до певного класу та категорії небезпечності;

-16- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено 19

Ч. 1 ст. 1 після пункту сьомого доповнити

новим пунктом восьмим такого змісту: "8)

державний нагляд (контроль) у сфері

забезпечення хімічної безпеки, управління

хімічною безпекою та хімічною продукцією -

це превентивна діяльність органів,

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

уповноважених здійснювати державний

нагляд (контроль) у сфері управління

хімічною безпекою та хімічною продукцією,

спрямована на виявлення та запобігання

порушенням вимог законодавчих, та інших

нормативно-правових актів у сфері

забезпечення хімічної безпеки, управління

хімічною безпекою та хімічною продукцією".

-17- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано

8) диференціація в межах класу небезпеки

- розподіл у межах класів небезпеки залежно

від характеру впливу або негативних

наслідків;

-18- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Відхилено20 8) диференціація в межах класу небезпеки

⸺ розподіл у межах класів небезпеки залежно

від характеру впливу або несприятливих

наслідків;

П. 8 ч. 1 ст. 1 виключити.7) диференціація в межах класу

небезпечності – розподіл у межах класів

небезпечності хімічної продукції залежно

від характеру впливу або негативних

наслідків;

-19- Н.д. Фельдман О. Б. (р.к. №375) Відхилено

Пункт 9 частині 1 статті 1 Законопроекту

викласти в такій редакції:

«довкілля – це води (в тому числі ґрунтові,

поверхневі, перехідні, прибережні і морські),

осади, ґрунти, повітря, землі, дикі види фауни

і флори, та будь-який взаємозв’язок між ними

і будь-який їх взаємозв’язок із іншими

живими організмами;»

-20- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано редакційно

П. 9 ч. 1 ст. 1 викласти в такій редакції: "9)

довкілля - земля, надра, води, атмосферне

повітря, ліс та інша рослинність, тваринний

світ, ландшафти та інші природні

комплекси;".

-21- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано частково21 9) довкілля ⸺ земля, надра, ґрунти,

поверхневі і підземні води, атмосферне

повітря, рослинний, тваринний світ та інші

організми, озоновий шар атмосфери і

навколоземний космічний простір, а також

об’єкти, створені людиною для забезпечення

потреб суспільства;

2. Пункт 9 частини першої статті 1

законопроекту викласти у такій редакції:

«9) довкілля – сукупність природних і

природно-соціальних умов та процесів,

природні ресурси, як залучені в

господарський обіг, так і невикористовувані в

економіці в даний період (земля, надра, води,

атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, 8) довкілля – земля, надра, ґрунти,

поверхневі і підземні води, атмосферне

повітря, рослинний, тваринний світ,

ландшафти, інші природні території та

об’єкти, озоновий шар атмосфери і

навколоземний космічний простір, а також

об’єкти, створені людиною для

забезпечення потреб суспільства;

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

тваринний світ), ландшафти та інші природні

комплекси;».

Обґрунтування:

Дана поправка пропонуємо привести

редакцію терміну «довкілля» у даному

законопроекті привести у відповідність до

визначення терміну «довкілля» у базовому

для цієї сфери правового регулювання Законі

України «Про охорону навколишнього

природного середовища».

-22- Н.д. Магера С. В. (р.к. №265) Враховано редакційно

пункт 9 частини 1 статті 1 викласти у такій

редакції:

"9) довкілля ⸺ земля, надра, ґрунти, вода,

атмосферне повітря, флора, фауна,

біорізноманіття, клімат, а також природні

територій та об’єкти, створені людиною для

забезпечення потреб суспільства;"

-23- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 22 10) життєвий цикл хімічної продукції ⸺

послідовні і взаємопов’язані стадії існування

хімічної продукції від придбання чи

виробництва з природних ресурсів або

сировини до видалення, включаючи наукові

дослідження та розробки, лабораторний

синтез, промислове виробництво, споживання

або використання, оброблення відходів

хімічної продукції;10) життєвий цикл хімічної продукції -

послідовні та взаємопов’язані стадії існування

хімічної продукції від придбання чи

виробництва до оброблення її відходів,

включаючи наукові дослідження та розробки,

лабораторний синтез, промислове

виробництво, споживання або використання;9) життєвий цикл хімічної продукції –

послідовні та взаємопов’язані етапи зміни

стану хімічної продукції від придбання чи

виробництва до оброблення її відходів,

включаючи наукові дослідження та

розробки, лабораторний синтез, промислове

виробництво, споживання або використання

та утилізацію;

-24- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано

У п. 11 ч. 1 ст. 1 після слів "органів

державної влади" додати слова "органів

місцевого самоврядування".

-25- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено23 11) забезпечення хімічної безпеки ⸺

діяльність органів державної влади,

юридичних і фізичних осіб, спрямована на

створення умов для стійкого, екологічно

безпечного соціально-економічного розвитку

держави та запобігання зовнішнім і

внутрішнім загрозам хімічної безпеки; «11) забезпечення хімічної безпеки -

діяльність органів державної влади,

юридичних і фізичних осіб та фізичних осіб –

суб’єктів господарювання, спрямована на

створення умов для стійкого, екологічно

безпечного соціально-економічного розвитку

держави та запобігання зовнішнім і

внутрішнім загрозам хімічної безпеки;»10) забезпечення хімічної безпеки –

діяльність органів державної влади, органів

місцевого самоврядування, юридичних і

фізичних осіб, спрямована на створення

умов для стійкого, екологічно безпечного

соціально-економічного розвитку держави

та запобігання зовнішнім і внутрішнім

загрозам хімічної безпеки;

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-26- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано редакційно

3. Пункт 12 частини першої статті 1

законопроекту викласти у такій редакції:

«12) заборона хімічної речовини -

встановлення відповідно до законодавства

заборон для виробництва, використання,

перевезення чи зберігання хімічної

речовини;»

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується у

визначенні поняття «заборона хімічної

речовини» передбачити, що це не лише

встановлення відповідно до законодавства

заборон для виробництва та використання

хімічної речовини, але й встановлення

заборон для її перевезення чи зберігання.

Відповідно, пропонується додати заборону

перевезення чи зберігання хімічної речовини

на законодавчому рівні.

-27- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано редакційно

«12) заборона хімічної речовини -

встановлення відповідно до законодавства

заборон для виробництва, використання та

постачання хімічної речовини;»

-28- Н.д. Лабунська А. В. (р.к. №174) Враховано24 12) заборона хімічної речовини ⸺

встановлення відповідно до законодавства

заборон для виробництва та використання

хімічної речовини;

У п. 12 ч. 1 ст. 1 після слова "виробництва"

додати слова "транспортування, зберігання".11) заборона хімічної речовини –

встановлення відповідно до законодавства

заборони виробництва, використання,

постачання, транспортування чи зберігання

хімічної речовини;

25 13) забруднення довкілля хімічними

речовинами ⸺ потрапляння в довкілля

хімічних речовин, властивості, місце

розташування або кількість яких чинять на

нього негативний вплив;12) забруднення довкілля хімічними

речовинами – потрапляння в довкілля

хімічних речовин, властивості, місце

розташування або кількість яких

спричиняють на нього небезпечний вплив;

-29- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 26 14) загроза хімічній безпеці ⸺ наявність

чинників або ситуацій, які виникають під час

виробництва, транспортування, зберігання,

використання, утилізації та (або) видалення

хімічної продукції, включаючи ризики

виникнення аварій та надзвичайних ситуацій,

диверсій, терористичних актів, надзвичайних

ситуацій, суб’єктами господарювання 14) загроза хімічній безпеці - наявність

чинників або ситуацій, які виникають під час

виробництва, транспортування, зберігання,

використання хімічної продукції, оброблення

її відходів, включаючи ризики виникнення

хімічних інцидентів, диверсій, терористичних

актів, надзвичайних ситуацій, і призводять до 13) загроза хімічній безпеці – наявність

чинників або ситуацій, що виникають під

час виробництва, транспортування,

зберігання, використання хімічної

продукції, оброблення її відходів,

включаючи ризики виникнення хімічних

інцидентів, диверсій, терористичних актів,

надзвичайних ситуацій, і призводять до

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

хімічної галузі і призводять до зростання

ризиків для населення та довкілля; зростання ризиків для населення та (або)

довкілля;зростання ризиків для довкілля та/або

здоров’я людини;

-30- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 27 15) захист хімічної продукції ⸺ комплекс

заходів для запобігання навмисним викидам

небезпечних хімічних речовин та актам

саботажу у суб’єктів господарювання хімічної

галузі з використанням хімічних речовин

подвійного використання, для мінімізації

несприятливого впливу на населення або

довкілля, якщо такі події мають місце,

протягом усього життєвого циклу хімічних

речовин, включаючи заходи для запобігання

незаконному придбанню або крадіжок

токсичних хімічних речовин або прекурсорів

хімічної, вогнепальної, запалювальної,

ракетної та самохідної підводної вибухової

зброї, а також заходи щодо кіберзахисту

суб’єктів господарювання хімічної галузі;15) захист хімічної продукції - комплекс

заходів для запобігання виникненню хімічних

інцидентів у суб’єктів господарювання

хімічної промисловості та терористичних

актів з використанням хімічних речовин

подвійного використання, для мінімізації

негативного впливу на населення та (або)

довкілля, включаючи заходи для запобігання

незаконному обігу токсичних хімічних

речовин або прекурсорів хімічної,

вогнепальної, запалювальної, ракетної та

самохідної підводної вибухової зброї, а також

заходи щодо кіберзахисту суб’єктів

господарювання хімічної промисловості;14) захист хімічної продукції – комплекс

заходів, спрямованих на запобігання

виникненню хімічних інцидентів у суб’єктів

господарювання хімічної галузі

промисловості та терористичних актів з

використанням хімічних речовин

подвійного використання, на мінімізацію

негативних наслідків для здоров’я людини

та/або довкілля, включаючи заходи щодо

запобігання незаконному обігу токсичних

хімічних речовин або прекурсорів хімічної,

вогнепальної, запалювальної, ракетної та

самохідної підводної вибухової зброї, а

також заходи щодо кіберзахисту суб’єктів

господарювання хімічної галузі

промисловості;

28 16) заходи щодо мінімізації загроз хімічній

безпеці та контролю ризиків ⸺ заходи,

спрямовані на усунення ідентифікованих

загроз хімічній безпеці, зменшення

ймовірності виникнення хімічних інцидентів,

або для досягнення стану достатнього

контролю та стримування впливу хімічних

речовин на населення або довкілля;15) заходи щодо мінімізації загроз

хімічній безпеці та контролю ризиків –

заходи, спрямовані на усунення

ідентифікованих загроз хімічній безпеці,

зменшення імовірності виникнення

хімічних інцидентів або на досягнення стану

для достатнього контролю та стримування

небезпечного впливу хімічних речовин на

здоров’я людини та/або довкілля;

-31- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано редакційно

17) зона можливого хімічного забруднення

- територія або акваторія, у межах якої в разі