Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення правових засад провадження аудиторської діяльності в Україні

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України

про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення

правових засад провадження аудиторської діяльності в Україні

1. Мета

Проект Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо

удосконалення правових засад провадження аудиторської діяльності в Україні ”

(далі – законопроект) розроблено з метою удосконалення правових засад аудиту

фінансової звітності, провадження аудиторської діяльності в Україні,

імплементації норм європейського законодавства та спрямований на створення

сприятливих умов для подальшого розвитку аудиторської діяльності в Україні,

підвищення якості аудиторських послуг та інтеграції до європейського ринку

аудиторських послуг.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

З метою гармонізації національного законодавства у сфері аудиту з

положеннями Директиви Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 17 травня

2006 року № 2006/43/ЄС про обов’язковий аудит річної звітності та

консолідованої звітності та Регламенту Європейського парламенту та Ради (ЄС)

від 16 квітня 2014 року № 537/2014 про конкретні вимоги стосовно

обов’язкового аудиту суспільно значимих суб’єктів господарювання було

прийнято Закон України від 21 грудня 2017 року № 2258-IX “Про аудит

фінансової звітності та аудиторську діяльність» (далі – Закон), яким

запроваджено нову модель системи регулювання аудиторської діяльності в

Україні.

Під час практичної реалізації норм Закону та за результатами діяльності,

створених органів системи суспільного нагляду за аудиторською діяльністю,

виявлено певні неузгодженості норм Закону із положеннями інших законів

України (у тому числі у зв’язку з внесеними змінами до них). Також за оцінкою

міжнародних експертів щодо рівня імплементації європейського законодавства

виявлені окремі прогалини. З огляду на зазначене виникла необхідність в

удосконаленні деяких норм Закону.

3. Основні положення проекту акта

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону, зокрема:

привести терміни Закону у відповідність із положеннями інших законів

України та доповнити новими термінами;

уточнити вимоги до аудитора та аудиторської фірми, зокрема щодо

відповідності вимогам до доброї репутації аудитора та аудиторської фірми, а

також до умов надання аудиторських послуг та усунути штучні бар’єри з

обмеження можливості аудиторів здійснювати підприємницьку діяльність;

удосконалити положення щодо інформації, яка наводиться в аудиторському

звіті за результатами обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємства,

2

встановити вимоги щодо подання в єдиному електронному форматі

аудиторського звіту, підготовленого за результатами аудиту фінансової звітності

(консолідованої фінансової звітності), щодо якої встановлено обов’язок

складання і подання на основі таксономії фінансової звітності за міжнародними

стандартами в єдиному електронному форматі;

імплементувати норми європейського законодавства, зокрема щодо

забезпечення однозначності змісту аудиторського звіту, недопущення впливу

регуляторів на зміст аудиторського звіту в частині аудиту фінансової звітності,

уточнення складу заборонених неаудиторських послуг, проведення органом

нагляду інших перевірок, крім перевірок з контролю якості аудиторських послуг,

тощо;

уточнити повноваження та вимоги до діяльності Органу суспільного

нагляду за аудиторською діяльністю, у тому числі формування та

функціонування Ради нагляду за аудиторською діяльністю та Інспекції із

забезпечення якості;

удосконалити норми щодо порядку атестації аудиторів з метою зменшення

вартості, яка справляється за проведення іспитів і підвищення якості підготовки

екзаменаційних завдань та створення умов для входження у професію молоді та

досвідчених фахівців;

привести норми Закону у відповідність із Законом «Про публічні електронні

реєстри» та доповнити відомості про аудиторів та суб’єктів аудиторської

діяльності, які мають міститися в Реєстрі аудиторів та суб’єктів аудиторської

діяльності, а також передбачити відповідальність за недостовірність відомостей,

поданих до Реєстру;

удосконалити положення щодо особливостей проведення обов’язкового

аудиту та аудиту підприємств, що становлять суспільний інтерес, відповідно до

вимог європейського законодавства, зокрема щодо тривалості завдання з

обов’язкового аудиту фінансової звітності підприємств, що становлять

суспільний інтерес;

забезпечити прозорість та сприяти ефективності діяльності аудиторських

комітетів або органів (підрозділів), на які покладаються відповідні функції;

посилити вимоги до якості аудиторських послуг з виконання завдань

здійснення яких вимагається законодавством;

передбачити механізм залучення професійних організацій аудиторів та

бухгалтерів до системи регулювання аудиторської діяльності шляхом надання

можливості делегування їм повноважень з контролю якості аудиторських послуг

суб’єктів аудиторської діяльності, які повідомили про намір здійснювати

обов’язковий аудит фінансової звітності, та з контролю за безперервним

професійним навчанням аудиторів – членів цих професійних організацій;

підвищити рівень електронної комунікації аудиторів та суб’єктів

аудиторської діяльності з Органом суспільного нагляду за аудиторською

діяльністю через електронний кабінет;

уніфікувати звітування суб’єктами аудиторської діяльності про результати

надання послуг та гармонізувати періоди звітування та оприлюднення

3

фінансової звітності, яка підлягає аудиту з метою забезпечення ефективного

моніторингу якості аудиторських послуг та зменшити навантаження на суб’єктів

аудиторської діяльності;

уточнити положення щодо процедури контролю якості аудиторських послуг,

щодо професійної відповідальності аудиторів та суб’єктів аудиторської

діяльності, а також порядку дисциплінарного провадження;

узгодити положення законопроекту з нормами Закону України “Про

фінансові послуги та фінансові компанії” від 14 грудня 2021 року № 1953-ІХ,

який набрав чинності 11 лютого 2022 року та вводиться в дію з 01 січня 2024

року.

Також з метою мінімізації корупційних ризиків у системі суспільного

нагляду за аудиторською діяльністю законопроектом пропонується поширити

дію Закону України “Про запобігання корупції” на членів Ради нагляду за

аудиторською діяльністю, посадових осіб та інспекторів Інспекції із

забезпечення якості, членів Ради Аудиторської палати України, посадових осіб

Аудиторської палати України, працівників комітету з контролю якості

аудиторських послуг Аудиторської палати України та комітетів з контролю

якості аудиторських послуг професійних організацій аудиторів та бухгалтерів.

4. Правові аспекти

Правовідносини, передбачені законопроектом, регулюють:

Закон України “Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність”;

Закон України “Про запобігання корупції”;

Закон України “Про виконавче провадження”;

Закон України “Про публічні електронні реєстри”;

Закон України “Про фінансові послуги та фінансові компанії”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація акта не потребуватиме додаткових фінансових витрат з

державного чи місцевих бюджетів.

6. Прогноз результатів

Реалізація акта забезпечить удосконалення системи регулювання

аудиторської діяльності відповідно до вимог європейського законодавства,

міжнародних стандартів та найкращих світових практик, підвищить рівень

прозорості та достовірності фінансової звітності емітентів цінних паперів, банків,

страхових компаній, інших публічних компаній, у тому числі державних

підприємств, що зі свого боку сприятиме формуванню позитивного

інвестиційного клімату в Україні.

Народний депутат