Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про державну підтримку сільського господарства України” щодо державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 8051 від 19.09.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

1 грудня 2022 року (протокол № 146) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону

України “Про державну підтримку сільського господарства України” щодо

державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників

(реєстр. № 8051 від 19.09.2022), поданий народними депутатами України

Гайду О. В., Чорноморовим А. О. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроект містить зміни до статей 13, 162, 172 Закону України «Про

державну підтримку сільського господарства України», якими, зокрема

пропонується:

- розширити цільові призначення кредитів, на які надається кредитна

субсидія (державна підтримка суб'єктів господарювання агропромислового

комплексу через механізм здешевлення кредитів), зокрема, щодо складських

об’єктів, об’єктів з очищення стічних вод та викидів в атмосферу, зберігання,

переробки та утилізації відходів виробництва сільськогосподарської

продукції /зміни до статті 13 Закону/;

- зберегти надання державної підтримки виробникам, які займаються

сільськогосподарською діяльністю з розведення та/або утримання, та/або

вирощування, та/або вилову прісноводної та/або морської риби, жаб,

безхребетних, водоростей та інших гідробіонтів, шляхом надання дотації на

одиницю виробленої продукції або площу водного об’єкта, виключивши

надання такої підтримки у вигляді часткової компенсації витрат (до 30

відсотків) /зміни до статті 162/;

2- передбачити можливість відшкодування вартості будівництва та

реконструкції об’єктів з виробництва та зберігання кормів для тварин та птиці

/зміни до статті 172/;

- запровадити державну підтримку шляхом часткової компенсації

витрат (до 50 відсотків) для:

виробників, які вирощують плоди, ягоди, садивний матеріал, столовий

виноград та овочі у закритому ґрунті на будівництво та реконструкцію споруд

для вирощування плодів, ягід, садивного матеріалу, столового винограду та

овочів у закритому ґрунті (в тому числі модернізацію систем опалення таких

споруд) /зміни до статті 162/;

сільськогосподарських товаровиробників та сільськогосподарських

кооперативів, що провадять сільськогосподарську діяльність із

застосуванням гідротехнічної меліорації, на будівництво нових та/або

реконструкцію, модернізацію, капітальний ремонт існуючих

внутрішньогосподарських меліоративних систем /зміни до статті 172/;

- запровадити за рахунок коштів державного бюджету дотації

сільськогосподарським товаровиробникам та сільськогосподарським

кооперативам (за умови наявності затвердженої проектно-кошторисної

документації) на часткову оплату:

придбання садивного матеріалу /зміни до статті 162/;

проведення робіт та придбання матеріалів для спорудження шпалер і

встановлення систем краплинного зрошення /зміни до статті 162/;

нового будівництва холодильників для зберігання плодів, ягід,

столових сортів винограду, хмелю та овочів власного виробництва, цехів

первинної переробки винограду, плодів, ягід та овочів власного виробництва,

об’єктів із заморожування плодово-ягідної продукції /зміни до статті 162/;

нового будівництва та реконструкції споруд для вирощування плодів,

ягід, садивного матеріалу, столового винограду та овочів у закритому ґрунті

(в тому числі модернізацію систем опалення таких споруд) /зміни до

статті 162/;

придбання ліній товарної обробки плодів, ягід та овочів,

автоматизованих ліній з висушування плодів, ягід та хмелю власного

виробництва, ліній з переробки власно вирощених плодів, ягід, овочів та

технічних сортів винограду на соки, пюре, виноматеріали /зміни до

статті 162/;

будівництва нових та/або реконструкції, модернізації, капітального

ремонту існуючих внутрішньогосподарських меліоративних систем,

придбання матеріалів, технічних засобів та обладнання для них (для

зрошення дощуванням та/або краплинного зрошення) /зміни до статті 162/;

будівництва та реконструкції тваринницьких ферм і комплексів для

утримання сільськогосподарських тварин та птиці, рибницьких господарств,

3пасік, доїльних залів, об’єктів з переробки та зберігання

сільськогосподарської продукції та/або побічних продуктів тваринного

походження, що належать до II та III категорій /зміни до статті 172/;

закупівлі техніки, механізмів та обладнання для виробництва та

переробки сільськогосподарської продукції /зміни до статті 172/.

Згідно із пояснювальною запискою до законопроекту, фінансування

заходів, передбачених проектом закону, буде здійснюватися у межах коштів,

передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік за

бюджетною програмою «Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників»

(код 2801580).

Водночас пунктами 1, 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні

положення» законопроекту пропонується установити, що цей Закон набирає

чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а положення статей

162, 172 застосовуються на період воєнного стану та протягом п’яти

бюджетних періодів після його припинення або скасування.

У експертному висновку Міністерство фінансів України зазначає, що

реалізація положень законопроекту матиме вплив на видаткову частину

державного бюджету, що призведе до значного збільшення видатків

державного бюджету /оскільки пропонується значне розширення напрямів

державної підтримки сільського господарства/ та додаткового навантаження

на державний бюджет, проте визначити вартісну величину впливу

законопроекту на показники бюджету неможливо, оскільки до законопроекту

не надано відповідних фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків.

Слід відмітити, що Законом України «Про Державний бюджет

України на 2022 рік» Міністерству аграрної політики та продовольства

України за бюджетною програмою 2801580 «Фінансова підтримка

сільгосптоваровиробників» встановлено бюджетні призначення в обсязі

4 400 млн гривень.

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2022 № 245

«Про спрямування коштів до резервного фонду державного бюджету», з

метою підвищення обороноздатності держави в умовах воєнного стану, було

скорочено видатки розвитку за загальним фондом державного бюджету за

бюджетною програмою 2801580 у сумі 4 398 млн грн та спрямовано до

резервного фонду державного бюджету, тому для здійснення підтримки

сільгосптоваровиробників у поточному році за вищезазначеною бюджетною

програмою уточнений план за видатками за загальним фондом визначено в

обсязі 2,0 млн гривень /згідно із звітними даними Казначейства за січень-

вересень 2022 року такі видатки здійснено у сумі 730,8 тис. грн, або 36,5 %

уточненого річного плану/.

Відтак, необхідно зазначити, що згідно з вимогами частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної

4Ради України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний

додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки), якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення

надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту

належить подати пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали не

надано, на чому також наголошує Міністерство фінансів України (далі –

Мінфін).

Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або

їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються

не пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України “Про державну підтримку

сільського господарства України” щодо державної підтримки

сільськогосподарських товаровиробників (реєстр. № 8051 від 19.09.2022),

поданий народними депутатами України Гайду О. В., Чорноморовим А. О. та

іншими, матиме вплив на показники бюджетів (збільшуватиме видатки

державного бюджету для надання державної підтримки сільського

господарства). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2023 року він

має вводитись в дію не раніше 1 січня 2024 року, а після 15 липня 2023 року -

не раніше 1 січня 2025 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від

часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю. Ю. Арістов