Проєкт Закону про внесення змін і доповнень до Закону України “Про основи національного спротиву” щодо вдосконалення засад організації та ведення руху опору

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з питань

національної безпеки, оборони та розвідки

До законопроекту за

реєстр. № 8028

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 7 лютого

2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

закону про внесення змін і доповнень до Закону України «Про основи

національного спротиву» щодо вдосконалення засад організації та ведення руху

опору (реєстр. № 8028), поданий народним депутатом України

Кожем’якіним А.А., і повідомляє таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до частини третьої статті 23 Закону

України «Про основи національного спротиву» (далі-Закон) пропонується

здійснювати забезпечення:

добровольчих формувань Сил територіальної оборони Збройних Сил

України та добровольчих формувань територіальних громад індивідуальною

зброєю та боєприпасами до неї, транспортними засобами та паливно-

мастильними матеріалами, а також у разі виконання ними бойових розпоряджень

(наказів) речовим забезпеченням відповідно до норм речового забезпечення

військовослужбовців Збройних Сил України в загальній системі забезпечення

Збройних Сил України /наразі індивідуальною штатною зброєю та

боєприпасами мають забезпечуватися добровольчі формування територіальних

громад/;

добровольчих формувань територіальних громад іншими видами озброєння

і боєприпасами до них за рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України

/наразі таке озброєння передбачається для добровольчих формувань Сил

територіальної оборони Збройних Сил України/.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону фінансове та матеріально-

технічне забезпечення національного спротиву здійснюються за рахунок і в

межах коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, а також з інших

не заборонених законодавством України джерел. Поряд з тим, згідно з частиною

другою статті 8 Закону добровольчі формування територіальних громад

утворюються з урахуванням ресурсних та людських можливостей відповідних

територіальних громад. З урахуванням зазначеного, за рахунок державного

бюджету здійснюються серед іншого заходи, що передбачаються в загальній

системі забезпечення Збройних Сил України, за рахунок місцевих бюджетів –

заходи та роботи з територіальної оборони.

Тому, пропозиції щодо забезпечення добровольчих формувань Сил

територіальної оборони Збройних Сил України і добровольчих формувань

територіальних громад індивідуальною зброєю, іншими видами озброєння та

боєприпасами до них, транспортними засобами та паливно-мастильними

матеріалами, речовим майном відповідно до норм речового забезпечення

військовослужбовців Збройних Сил України в загальній системі забезпечення

Збройних Сил України зумовлять потребу у значному збільшенні видатків

державного бюджету.

Міністерство фінансів України (далі- Мінфін) також визнає законопроект

таким, що потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету, однак

відсутність вихідних даних щодо кількості добровольчих формувань, їх

чисельного складу, потреб у транспортних засобах, паливно-мастильних

матеріалах, речовому майні унеможливила проведення ним вартісної оцінки

такого впливу. Крім того, на думку Мінфіну забезпечення добровольчих

формувань територіальних громад транспортними засобами, паливно-

мастильними матеріалами та речовим майном має здійснюватися за рахунок

коштів місцевих бюджетів, а також з інших не заборонених законодавством

України джерел, а зброєю та боєприпасами до неї – за рахунок державного

бюджету.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України у свою

чергу підкреслює, що добровольчі формування територіальних громад

утворюються не за ініціативою держави, відтак держава не контролює їх

чисельність, а тому не може гарантувати повне забезпечення й утримання усіх

таких формувань.

Відтак, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не надано належного

фінансово-економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозицій змін до законодавчих актів щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, про що також зауважується Головним науково-експертним

управлінням Верховної Ради. Натомість у пояснювальній записці до

законопроекту зазначається, що його реалізація не потребуватиме додаткових

видатків з Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

З урахуванням зазначеного термін набрання чинності законом, визначений

у законопроекті (з дня наступного за днем його опублікування), не відповідає

встановленим у частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України вимогам

щодо введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають

на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет з питань бюджету ухвалив таке рішення:

проект Закону України про внесення змін і доповнень до Закону України «Про

основи національного спротиву» щодо вдосконалення засад організації та

ведення руху опору (реєстр. № 8028), поданий народним депутатом України

Кожем’якіним А.А., має вплив на показники державного бюджету (призведе до

збільшення його видатків). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА