Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” (щодо фінансового забезпечення видатків на закупівлю природного газу)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про

Державний бюджет України на 2022 рік” (щодо фінансового

забезпечення видатків на закупівлю природного газу)”

1. Мета

Проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про

Державний бюджет України на 2022 рік” (щодо фінансового забезпечення

видатків на закупівлю природного газу)” розроблено з метою забезпечення

додаткових джерел фінансування видатків спеціального фонду державного

бюджету, передбачених пунктами 25 та 26 статті 14 Закону, що мають на меті

забезпечити фінансовий ресурс для закупівлі природного газу в обсягах,

необхідних для забезпечення сталого проходження опалювального періоду

2022/2023 року в умовах військової агресії рф проти України та

загальноєвропейської енергетичної кризи.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” з

урахуванням змін, внесених до нього Законом України №2481-IX від 29.07.22,

в цілях забезпечення належної підготовки та сталого проходження

опалювального періоду 2022/2023 року передбачено фінансування видатків на

компенсацію суб’єктам ринку природного газу, на яких Кабінетом Міністрів

України відповідно до Закону України “Про ринок природного газу”

покладено спеціальні обов’язки для забезпечення загальносуспільних

інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, економічно

обґрунтованих витрат, понесених ними в цілях виконання покладених на них

спеціальних обов’язків, зменшених на обсяг грошових коштів, отриманих у

процесі їх виконання в оплату природного газу, та з урахуванням допустимого

рівня прибутку, що підлягає врегулюванню згідно із Законом України “Про

особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері

теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх

функціонування”, а також субвенцію з державного бюджету місцевим

бюджетам на компенсацію різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з

постачання теплової енергії та постачання гарячої води згідно із Законом

України “Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та

у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення

їх функціонування”, що у сукупності мають на меті забезпечити фінансовий

ресурс для закупівлі природного газу у необхідних для сталого проходження

ОЗП обсягах.

Джерелом фінансування вищезазначених видатків загальним обсягом

125,1 млрд. грн., визначено надходження в рамках програм допомоги

Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій,

донорських установ, яка надається з метою фінансового забезпечення заходів,

спрямованих на врегулювання відносин на ринку природного газу та у сфері

теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх

функціонування.

З огляду на те, що відповідні видатки передбачено за спеціальним

фондом державного бюджету, їх фінансування здійснюватиметься виключно

в межах фактичних надходжень коштів в рамках програм міжнародної та

донорської допомоги, однак напередодні опалювального періоду зазначені

надходження надходять у очевидно недостатньому обсязі, тоді як ресурс

природного газу щодня дорожчає як на зовнішньому, так і на внутрішньому

ринках, що зумовлює необхідність визначення додаткових (альтернативних)

джерел наповнення спеціального фонду державного бюджету.

3.Основні положення проєкту акта

Згідно з проєктом пропонується доповнити статтю 11 Закону України

“Про Державний бюджет України на 2022 рік” новим пунктом 12, включивши

до джерел наповнення спеціального фонду державного бюджету надходження

від сплати 95 відсотків: рентної плати за користування надрами для

видобування природного газу за звітні (податкові) періоди з серпня по

листопад 2022 року усіх платників рентної плати; відстрочених грошових

зобов’язань з рентної плати за користування надрами для видобування

природного газу (з урахуванням процентів за користування відстроченням) за

звітні періоди 2022 року суб’єктів ринку природного газу, на яких Кабінетом

Міністрів України на підставі Закону України «Про ринок природного газу»

покладено спеціальний обов’язок щодо продажу видобутого ним природного

газу.

4. Правові аспекти

Регулювання правовідносин у зазначеній сфері здійснюється на підставі:

•Конституції України;

•Бюджетного кодексу України;

•Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”;

•Закону України “Про ринок природного газу”;

•Закону України “Про особливості регулювання відносин на ринку

природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та

подальшого відновлення їх функціонування”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття та реалізація передбачених проектом акта змін не спричинить

негативного впливу на загальний баланс державного бюджету, а загальний

граничний обсяг дефіциту бюджету не зміниться. Покриття втрат загального

фонду державного бюджету може бути врегулювано за рахунок збільшення

інших надходжень, зокрема, ПДВ з ввезених на митну територію України

товарів, - через зниження курсу гривні до іноземних валют/девальвації гривні

відбудеться збільшення надходжень цього податку порівняно із

запланованими у Державному бюджеті України обсягами.

Загальний обсяг надходжень до спеціального фонду державного

бюджету від сплати 95 відсотків рентної плати за користування надрами для

видобування природного газу за звітні періоди з серпня по листопад 2022 року,

а також розстрочених та/або відстрочених грошових зобов’язань з рентної

плати за користування надрами для видобування природного газу (з

урахуванням процентів за користування відстроченням) за звітні періоди 2022

року суб’єкта ринку природного газу, на якого Кабінетом Міністрів України

на підставі Закону України «Про ринок природного газу» покладено

спеціальний обов’язок щодо продажу видобутого ним природного газу, як

очікується, складе 26 000 000,0 тис. грн., у тому числі: грошові зобов’язання

з рентної плати за користування надрами для видобування природного газу

АТ «Укргазвидобування» з урахуванням відстрочених грошових зобов’язань

та процентів за користування - 13 990 000,0 тис. грн.; грошові зобов’язання з

рентної плати за користування надрами для видобування природного газу

інших видобувних компаній приватної форми власності – 12 010 000,0 тис.

грн.

6. Позиція заінтересованих сторін

Проєкт Закону не потребує проведення публічних консультацій.

Проєкт Закону не стосується питань функціонування місцевого

самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та

регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю,

функціонування і застосування української мови як державної, зазначається

позиція відповідних заінтересованих сторін: уповноважених представників

всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних

органів місцевого самоврядування, уповноважених представників

всеукраїнських профспілок, їх об’єднань та всеукраїнських об’єднань

організацій роботодавців, Урядового уповноваженого з прав осіб з

інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх

спілок, Уповноваженого із захисту державної мови.

Проєкт Закону не стосується сфери наукової та науково-технічної

діяльності, тому не направлявся на розгляд до Наукового комітету

Національної ради з питань розвитку науки і технологій.

7. Оцінка відповідності

У проєкті Закону відсутні положення, що: стосуються зобов’язань

України у сфері європейської інтеграції; стосуються прав та свобод,

гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;

впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;

містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень,

пов’язаних із корупцією; створюють підстави для дискримінації.

Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та

громадська гендерно-правова експертиза проєкту Закону не проводилася.

8. Прогноз результатів

Прийняття проекту акта сприятиме сталому проходженню

опалювального періоду 2022/2023 року в умовах військової агресії рф проти

України та загальноєвропейської енергетичної кризи шляхом залучення

додаткових джерел фінансування видатків спеціального фонду державного

бюджету, передбачених пунктами 25 та 26 статті 14 Закону України “Про

Державний бюджет України на 2022 рік”, що мають на меті забезпечити

фінансовий ресурс для закупівлі природного газу в необхідних обсягах.

Народний депутат України Гетманцев Д.О.