Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку електронної торгівлі альтернативними видами палива

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань з питань енергетики та

житлово-комунальних послуг

Про розгляд законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

01 грудня 2022 року (протокол № 146) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

розвитку електронної торгівлі альтернативними видами палива, реєстр. №8052 від

19.09.2022), поданий народними депутатами України Камельчуком Ю.О.,

Лабою М.М. та іншими, і повідомляє наступне.

Законопроект, як зазначається у пояснювальній записці до нього, розроблено

з метою впровадження процедури електронної торгівлі альтернативними видами

палива.

Так, доповненнями до Закону України «Про альтернативні види палива»

передбачається створити біржовий ринок альтернативних видів палива, зокрема

ввести поняття «електронна торгова система», «аукціон», «оператор», «учасник

аукціону», визначити основні засади функціонування та особливості електронної

торгівлі альтернативними видами палива, запровадити механізми контролю та

застосування штрафних санкцій за недотримання вимог реалізації та закупівлі

альтернативних видів палива в електронній торговій системі.

Також пропонується встановити, що державне регулювання електронної

торгівлі альтернативними видами палива здійснюватиметься центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері

ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження,

відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива – Міністерство

енергетики України (далі - Міненерго), та центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері ефективного використання паливно-

енергетичних ресурсів, енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та

альтернативних видів палива - Державне агентство з енергоефективності та

енергозбереження України (далі - Держенергоефективності), у межах встановлених

повноважень.

Водночас варто відмітити, що законопроектом пропонується визначити види

правопорушень у сфері електронної торгівлі альтернативними видами палива та

відповідальність за відповідні порушення, при цьому, розміри штрафних санкцій,

які будуть застосовуватися при здійсненні відповідних правопорушень,

пропонується встановити положеннями законопроекту за реєстр. № 8053 від

19.09.2022 «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо відповідальності за правопорушення у сфері здійснення

електронної торгівлі альтернативними видами палива», який є системно

пов’язаним із законопроектом за реєстр. № 8052.

Реалізація положень законопроекту, зокрема, в частині виконання

центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів,

енергозбереження, відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива

та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

ефективного використання паливно-енергетичних ресурсів, енергозбереження,

відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, додаткових

повноважень щодо регулювання електронної торгівлі альтернативними видами

палива, може потребувати додаткових видатків державного бюджету, крім того,

авторами законопроекту не визначено, за рахунок яких коштів буде

забезпечуватись функціонування електронної системи торгів, про що також

відмічено у експертному висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін).

В свою чергу, може мати вплив на дохідну частину державного бюджету у

разі виявлення відповідних правопорушень та застосування штрафних санкцій.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали автором законодавчої ініціативи не подано,

на що також звернуто увагу Мінфіном.

За узагальнюючим висновком Мінфіну законопроект потребує

доопрацювання, та по суті законодавчої ініціативи зауважується про таке:

- Відповідно до Закону України «Про альтернативні види палива»

встановлено, що альтернативні види палива – тверде, рідке та газове паливо, яке є

альтернативою відповідним традиційним видам палива і яке виробляється

(видобувається) з нетрадиційних джерел та видів енергетичної сировини. З метою

запобігання зловживанням під час визначення обсягів альтернативних видів палива

у законопроекті слідувало б передбачити норму щодо визначення механізму

контролю Міненерго та Держенергоефективності за підтвердженням достовірності

фактичних обсягів вироблених альтернативних видів палива;

- Вважається за доцільне визначити, що порядок проведення аукціонів,

особливості укладення договору купівлі-продажу альтернативних видів палива та

умови доступу до електронної торгової системи, які законопроектом передбачено

встановлювати правилами здійснення електронної торгівлі альтернативними

видами палива та затверджувати нормативно-правовим актом Міненерго, належало

б встановлювати Кабінетом Міністрів України.

Визначений у законопроекті термін набрання чинності відповідного закону

не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

згідно якої Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету)

і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону України

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку

електронної торгівлі альтернативними видами палива, реєстр. №8052 від

19.09.2022), поданий народними депутатами України Камельчуком Ю.О.,

Лабою М.М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може збільшувати

видатки державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2023 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2024 року, а після 15 липня

2023 року - не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року залежно

від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов