Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення загальнообов’язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, та у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України ,, Про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо удосконалення загальнообов’язкового державного

соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та

професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності,

та у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності ”

1. Мета

Метою проекту акта є удосконалення системи загальнообов’язкового

державного соціального страхування в Україні з урахуванням міжнародного досвіду,

встановлення дієвих механізмів соціальної справедливості і гарантованого

соціального захисту прав та інтересів застрахованих осіб при наданні допомог та

страхових виплат, забезпечення фінансової стійкості Фонду соціального страхування

України (далі – Фонд), посилення відповідальності роботодавців та застрахованих осіб

в сфері соціального страхування, а також подальший розвиток цифрових технологій.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Проект акта розроблено народними депутатами України за участі фахівців та

експертів в сфері загальнообов’язкового державного соціального страхування як

необхідний захід фінансового забезпечення гарантованих Конституцією України

прав застрахованих громадян на соціальний захист.

Перегляд принципів і підходів при наданні допомог, страхових виплат та послуг

Фондом зумовлений ситуацією, яка склалась внаслідок суттєвого зменшення розміру

частки єдиного внеску, яка розподіляється до Фонду з 14,2657% в 2016 році до

9,5727% в 2022 році, а також необхідності посилення контролю за виплатами допомог

та страхових виплат (які щорічно зростають з одночасним зменшенням дохідної

частини бюджету Фонду з початку пандемії COVID-19 та спадом економічної

активності підчас воєнного стану).

Посилення страхових принципів в системі соціального страхування та

встановлення дієвих механізмів контролю є необхідним напрямком у зв’язку з

стрімким зростанням кількості листків непрацездатності та наявністю прогалин в

законодавстві щодо прав Фонду і відповідальності суб’єктів соціального страхування.

Також необхідним є введення диференційованої відповідальності

застрахованих осіб і роботодавців у випадках настання страхових випадків, за яких

працівники перебували і були допущені до роботи в стані алкогольного або

наркотичного сп’яніння. Важливим є встановлення відповідальності лікарів, які

допустили створення необгрунтованих медичних висновків, що стали підставою для

виплати матеріального забезпечення за кошти Фонду.

Новий підхід щодо оплати листка непрацездатності за рахунок роботодавця з 4-

го дня надасть можливість відокремити перші 3 дні лікарняного, які, як правило,

надають можливість усунути симптоматичні прояви захворювань у працівника. Це

надасть можливість не створювати додаткове навантаження на систему соціального

страхування.

Подальший розвиток цифрових технологій та необхідність створення

електронних сервісів для застрахованих осіб на загальнодержавному рівні обумовлює

необхідність переглянути права та можливості Фонду для подальшого зручного

2

надання і забезпечення ним гарантій для застрахованих осіб за загальнообов’язковим

державним соціальним страхуванням у зв’язку з нещасним випадком на виробництві

та тимчасовою втратою працездатності.

Для реалізації зазначених напрямів та вирішення проблеми фінансової стійкості

Фонду необхідно внести зміни до Закону України ,,Про загальнообов’язкове державне

соціальне страхування” (далі – Закон № 1105) та інших законодавчих актів,

передбачивши зміни, які пропонуються законопроектом і викладені нижче, оскільки

збалансування бюджету Фонду неможливо за рахунок надходжень від частки єдиного

внеску, який передбачено на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від

нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили

втрату працездатності та у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, з метою

забезпечення гарантій застрахованих осіб в Україні.

3. Основні положення проекту акта

Проектом акта серед основних заходів, зокрема, передбачається:

1) надання Фонду права встановлювати порядок перевірки достовірності

відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання

порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти

виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання, а також виявлення фактів подання

недостовірних відомостей, порушення порядку використання цих коштів;

2) встановлення відповідальності лікарів, які допустили необґрунтоване та

неправомірне створення медичних висновків про тимчасову непрацездатність та

стягнення з них суми матеріального забезпечення;

3) запровадження рівня максимального розміру суми допомоги по тимчасовій

непрацездатності та умови для отримання застрахованими особами права на

матеріальне забезпечення в повному розмірі при наявності перед настанням

страхового випадку страхового стажу не менше шести місяців підряд;

4) встановлення що, якщо ушкодження здоров’я потерпілого настало внаслідок

або у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння, розмір страхових виплат

зменшується на підставі висновку комісії з розслідування нещасного випадку на 50

відсотків, а виплата решти 50 відсотків проводиться за рахунок роботодавця;

5) встановлення розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності для

застрахованих осіб, які мають страховий стаж понад вісім років – 80 відсотків

середньої заробітної плати (доходу);

6) встановлення, що допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок

захворювання або травми, не пов’язаної з нещасним випадком на виробництві

оплачується Фондом починаючи з дев’ятого дня непрацездатності. Оплата перших

трьох днів тимчасової непрацездатності не здійснюється. За рахунок коштів

роботодавця оплата здійснюється з четвертого по восьмий день тимчасової

непрацездатності;

7) встановлення, що перерахування сум щомісячних страхових виплат

потерпілим, які досягли пенсійного віку не проводиться, а проводиться

перерахунок розміру пенсій відповідно до Закону України “Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”;

8) впровадження принципів єдиного вікна та адресності програм соціального

3

захисту Фондом застрахованих осіб;

9) забезпечити можливість доступу до сервісів Фонду через Єдиний державний

вебпортал електронних послуг ,,Дія” або портал Фонду та подальша цифровізація

послуг Фонду;

10) актуалізувати норми законодавства у зв’язку із запровадженням

електронного реєстру листків непрацездатності, визначити положення щодо

медичного висновку та листка непрацездатності;

4. Правові аспекти

У даній сфері правового регулювання діють Конституція України, Основи

законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування,

Закони України ,,Про захист персональних даних”, ,,Про збір та облік єдиного внеску

на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”, ,,Про загальнообов’язкове

державне соціальне страхування”, ,,Про охорону праці”, ,,Про Єдиний державний

демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України,

посвідчують особу чи її спеціальний статус”, ,,Про виконавче провадження”.

Реалізація закону не потребує змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація акта не потребує додаткового фінансування з державного чи

місцевих бюджетів.

6. Позиція заінтересованих сторін

Проект акта не стосується питань функціонування місцевого самоврядування,

прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку,

функціонування і застосування української мови як державної та не потребує

погодження уповноважених представників всеукраїнських асоціацій органів

місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування,

Уповноваженого із захисту державної мови .

Проект акта стосується прав застрахованих осіб, осіб з інвалідністю та потребує

погодження всеукраїнськими об’єднаннями організацій роботодавців та профспілок.

7. Оцінка відповідності

У проекті акта відсутні положення, що стосуються зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції, прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав

людини і основоположних свобод, впливають на забезпечення рівних прав та

можливостей жінок і чоловіків, містять ризики вчинення корупційних правопорушень

та правопорушень, пов’язаних з корупцією, створюють підстави для дискримінації.

8. Прогноз результатів

Реалізація акта матиме вплив на зменшення видаткової частини бюджету Фонду

в розмірі близько 8,68 мільярди гривень в рік, спрощення та пришвидшення процедур,

необхідних для призначення матеріального забезпечення, страхових виплат та

надання соціальних послуг за загальнообов’язковим державним соціальним

страхуванням від нещасного випадку на виробництві та у зв’язку з тимчасовою

4

втратою працездатності, скоротить видатки і забезпечить фінансову стійкість Фонду.

Народний депутат України Івченко В.Є. (посв.№185)

та інші народні депутати України