Проєкт Постанови про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів

До реєстр. № 8007

від 07.09.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту

прав інвесторів», внесений народним депутатом України Янченко Г.І.

(реєстр. № 8007 від 07.09.2022)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 7 вересня 2022 року (електронна картка документа (1000103)

Комітет на засіданні 16 вересня (протокол № 128) розглянув проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів», внесений народним

депутатом України Янченко Г.І. (реєстр. № 8007 від 07.09.2022), на відповідність

оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України

та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.

Проектом Постанови пропонується утворити тимчасову спеціальну комісію

з метою, зокрема, забезпечення формування та реалізації державної політики з

питань створення умов для інвестиційної діяльності в Україні та захисту прав і

свобод інвесторів, здійснення збору та аналізу інформації стосовно випадків

порушення прав бізнесу органами державної влади України, здійснення аналізу

існуючого стану інвестиційної привабливості України та забезпечення

підготовки пропозицій щодо внесення змін до законодавчих актів стосовно

посилення захисту прав бізнесу.

Відповідно до положень частини другої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 23 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини першої

статті 85 Регламенту Верховної Ради України тимчасова спеціальна комісія

створюється для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для

підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради

України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання

таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених

Верховною Радою України.

2

Комітет зазначив, що порядок утворення, вимоги до персонального складу

тимчасової спеціальної комісії визначені положеннями статті 23 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» та статті 85 Регламенту Верховної Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової спеціальної комісії формується з

урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій

(депутатських груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу

тимчасової спеціальної комісії подаються депутатськими фракціями

(депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них

звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової спеціальної комісії.

У складі тимчасової спеціальної комісії може бути представлено не менш як по

одному народному депутату від кожної депутатської фракції (депутатської

групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не запропонувала у

встановлений строк представників для роботи в тимчасовій спеціальній комісії,

то комісія створюється без участі представників цієї депутатської фракції

(депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової спеціальної комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової

спеціальної комісії; мету, завдання і коло питань, для підготовки і попереднього

розгляду яких утворюється тимчасова спеціальна комісія; кількісний і

персональний склад комісії, голову та заступника голови комісії. На посаду

голови тимчасової спеціальної комісії не може бути обраний голова комітету.

Голова тимчасової спеціальної комісії, заступник голови та секретар комісії не

можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи). Секретар

тимчасової спеціальної комісії обирається на першому засіданні тимчасової

спеціальної комісії з числа її членів.

Положеннями частини першої статті 14 Закону України «Про статус

народного депутата України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що народний депутат України за погодженням з

відповідною депутатською фракцією може бути обраний членом лише однієї

тимчасової спеціально комісії.

1. Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 8007 від 07.09.2022) Комітет

зазначив таке.

1.1. Проектом Постанови пропонується утворити Тимчасову спеціальну

комісію Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів (далі –

Тимчасова спеціальна комісія) та визначити її основними завданнями:

підготовку та подання на розгляд до Верховної Ради України, в

установленому порядку, законодавчих ініціатив щодо захисту прав інвесторів,

забезпечення рівного захисту прав, інтересів і майна суб’єктів інвестиційної

діяльності незалежно від форми власності, а також ефективного інвестування в

економіку України, розвитку міжнародного економічного співробітництва та

інтеграції;

3

визначення пріоритетних напрямів вдосконалення законодавства щодо

створення умов для інвестиційної діяльності;

забезпечення захисту прав інвесторів (бізнесу);

здійснення парламентської співпраці з бізнес-асоціаціями та профільними

структурами для сприяння створенню безперешкодних умов для залучення

інвестицій;

збір та аналіз, в межах повноважень, інформації для проведення

парламентських слухань щодо випадків порушення прав бізнесу судовою

владою, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади

України, в тому числі правоохоронними органами, порушень прав інвесторів

шляхом зловживань положеннями чинного законодавства України.

Комітет привернув увагу до того, що Верховною Радою України дев’ятого

скликання вже було утворено дві тимчасові спеціальні комісії, основні завдання

та назви яких були аналогічними основним завданням та назві утворюваної

Тимчасової спеціальної комісії1,2.

З огляду на це Комітет зазначив, що відповідно до положень частини другої

статті 89 Конституції України, частини другої статті 1 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»

спеціальні комісії Верховної Ради України є тимчасовим органом парламенту,

який утворюється для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для

підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради

України.

Крім цього, положеннями частини першої, пункту 1 частини другої

статті 86 Регламенту Верховної Ради України передбачено, що повноваження

тимчасової спеціальної комісії вважаються припиненими в разі прийняття

Верховною Радою України закону, постанови або іншого акта, для підготовки

якого створювалася ця тимчасова спеціальна комісія та які надаються народним

депутатам України для ознайомлення разом зі звітом тимчасової спеціальної

комісії про виконану роботу, про що Комітет неодноразово зазначав у своїх

експертних висновках на проекти Постанов Верховної Ради України про звіти

Тимчасової спеціальної комісії3,4,5.

Враховуючи зазначене Комітет зауважив, що утворення Тимчасової

спеціальної комісії, назва та коло питань (основні завдання) якої є аналогічними

за змістом та обсягом до назви та кола питань (основних завдань) тимчасової

1 Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України з питань захисту прав інвесторів» (№ 683-IX від 05.06.2020)

2 Постанова Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України з питань захисту прав інвесторів» (№ 1577-IX від 29.06.2021)

3 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної

Ради України на проект Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 4443 від 01.12.2020) (протокол № 56)

4 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної

Ради України на проект Постанови Верховної Ради України «Про річний звіт Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 5632 від 07.06.2021) (протокол № 74)

5 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної

Ради України на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної

Ради України з питань захисту прав інвесторів», внесений народним депутатом України Янченко Г.І.

(реєстр. № 6474 від 28.12.2021) (протокол № 98)

4

спеціальної комісії, строк повноважень якої закінчився, є фактичним

продовженням діяльності попередньо утвореної тимчасової спеціальної комісії.

1.2. Комітет зазначив, що за структурою та змістом внесений проект

Постанови (реєстр. № 8007) повністю повторює проект Постанови Верховної

Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України з питань захисту прав інвесторів» (реєстр. № 5659), щодо якого Комітет

висловив низку зауважень у своєму висновку від 16 червня 2021 року (протокол

№ 74).

Крім цього, Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради

України також було висловлено відповідні зауваження у своїй довідці до

Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів» від 29 червня

2021 року № 1577-ІХ6.

З огляду на це, Комітет вважає за необхідне викласти наступні зауваження.

1.2.1. У підпунктах 1 та 2 пункту 2 проекту Постанови ініціатор внесення

визначає основними завданнями Тимчасової спеціальної комісії: підготовку та

подання на розгляд до Верховної Ради України, в установленому порядку,

законодавчих ініціатив щодо захисту прав інвесторів, забезпечення рівного

захисту прав, інтересів і майна суб’єктів інвестиційної діяльності незалежно від

форми власності, а також ефективного інвестування в економіку України,

розвитку міжнародного економічного співробітництва та інтеграції; визначення

пріоритетних напрямків вдосконалення законодавства щодо створення умов для

інвестиційної діяльності.

З огляду на це Комітет звернув увагу, що Тимчасова спеціальна комісія

створюється для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для

підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради

України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання

таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених

Верховною Радою України (частина перша статті 23 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частина перша статті 85 Регламенту Верховної Ради України).

1.2.2. У підпункті 5 пункту 2 проекту Постанови пропонується визначити

одним з головних завдань Тимчасової спеціальної комісії «збір та аналіз, в межах

повноважень, інформації для проведення парламентських слухань щодо

випадків порушення прав бізнесу судовою владою, органами місцевого

самоврядування та органами виконавчої влади України, в тому числі

правоохоронними органами, порушень прав інвесторів шляхом зловживань

положеннями чинного законодавства України».

Комітет привернув увагу до того, що відповідно до положень

частини першої статті 233 Регламенту Верховної Ради України, парламентські

6 Довідка до Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної

Ради України з питань захисту прав інвесторів» від 29 червня 2021 року № 1577-ІХ (електронна картка документа

(567385)

5

слухання проводяться з метою вивчення питань, що становлять суспільний

інтерес та потребують законодавчого врегулювання. Натомість, як вбачається з

тексту проекту Постанови, йдеться про порушення положень чинного

законодавства, що, вочевидь, може бути предметом розслідування тимчасової

слідчої комісії, про що зазначало Головне юридичне управління Верховної Ради

України.

2. Щодо оформлення проекту Постанови (реєстр. № 8007 від 07.09.2022)

Комітет зазначив таке.

2.1. У пункті 5 проекту Постанови прізвища народних депутатів України,

яких запропоновано обрати до складу Тимчасової спеціальної комісії, слід

викласти в алфавітному порядку, а також перед назвами депутатських фракцій

додати слово «депутатська».

2.2. Комітет зауважив, що згідно з Правилами оформлення проектів законів

та додержання основних вимог законодавчої техніки (Методичні рекомендації)

структура тексту проекту Постанови повинна забезпечувати послідовне, логічне

викладення її положень та уникати їх дублювання. Відтак, вбачається

недоцільним повторення у пункті 5 проекту Постанови, який містить перелік

народних депутатів України – членів Тимчасової спеціальної комісії, прізвища,

імені та по батькові народного депутата України Білозір Лариси Миколаївни, яку

у попередньому пункті 4 проекту Постанови пропонується обрати заступником

голови Тимчасової спеціальної комісії.

Отже, з пункту 5 проекту Постанови слід виключити абзац тринадцятий,

яким передбачено обрання до складу Тимчасової спеціальної комісії народного

депутата України Білозір Лариси Миколаївни.

2.3. Крім цього, Комітет звернув увагу на редакційну неточність у написанні

прізвища народного депутата України Пуртової Анни Анатоліївни.

Так, у пункті 5 замість «Пуртову» зазначено «Прутову».

2.4. Комітет привернув також увагу до того, що відповідно до абзацу

другого підпункту 6 пункту 246 Положення «Про порядок роботи з документами

у Верховній Раді України», затвердженого розпорядженням Голови Верховної

Ради України «Про деякі питання забезпечення документообігу у Верховній Раді

України в електронній та паперовій формах» від 8 лютого 2021 року № 19, у разі

оформлення документа (додатків до нього) на двох і більше сторінках друга та

наступні сторінки нумеруються. Номери сторінок ставляться посередині

верхнього поля сторінки арабськими цифрами без зазначення слова «сторінка»

та розділових знаків.

3. Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

спеціальної комісії Комітет зазначив таке.

3.1. Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатських груп, що

надійшли до ініціатора внесення, пропонується обрати до персонального складу

Тимчасової спеціальної комісії таких народних депутатів України:

6

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Ковальчука Олександра Володимировича,

Культенка Артема Валерійовича,

Маслова Дениса Вячеславовича,

Мовчана Олексія Васильовича,

Неклюдова Владлена Михайловича,

Пуртову Анну Анатоліївну (у проекті Постанови помилково зазначено

«Прутову Анну Анатоліївну»),

Фролова Павла Валерійовича,

Янченко Галину Ігорівну – голова Тимчасової спеціальної комісії;

від депутатської фракції Політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» – Синютку Олега Михайловича;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Ніколаєнка Андрія Івановича;

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Макарова Олега

Анатолійовича;

від депутатської групи «Партія «За майбутнє» – Лабазюка Сергія

Петровича;

від депутатської групи «ДОВІРА» – Білозір Ларису Миколаївну –

заступником голови Тимчасової спеціальної комісії;

від депутатської групи «Платформа за життя та мир» – Скорика Миколу

Леонідовича;

від депутатської групи «Відновлення України» – Абрамовича Ігоря

Олександровича.

Комітетом взято до уваги, що до проекту Постанови додані копії звернень

ініціатора утворення тимчасової спеціальної комісії до всіх депутатських

фракцій, депутатських груп у Верховній Раді України.

3.2. Окремо Комітет звернув увагу на те, що відповідно до пункту 6 проекту

Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне

забезпечення діяльності Тимчасової спеціальної комісії покладається на Апарат

Верховної Ради України.

З цього приводу Комітет зауважив, що в кошторисі Верховної Ради України

на 2022 рік затверджено обсяги видатків, у тому числі на обслуговування та

організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення

діяльності Верховної Ради України. Проте фінансове забезпечення діяльності

тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій вирішується виходячи з

існуючих фінансових можливостей Апарату Верховної Ради України (які є

обмеженими). У зв’язку з цим Комітет привернув увагу до того, що Верховною

Радою України дев’ятого скликання було утворено сім тимчасових спеціальних

комісій, строк повноважень трьох з яких ще не закінчився.

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів», внесений народним

депутатом України Янченко Г.І. (реєстр. № 8007 від 07.09.2022), та рекомендує

7

Верховній Раді України, відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 20 та

частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України, розглянути його

з урахуванням зауважень, викладених у висновку Комітету, та визначитися

шляхом голосування щодо цього проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО