Проєкт Закону про спеціальний правовий режим господарської та інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку «Чернігівщина»

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр. № 8010 від 08.09.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

2 листопада 2022 року (протокол № 143) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про спеціальний правовий режим

господарської та інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку

«Чернігівщина» (реєстр. № 8010 від 08.09.2022), поданий народними депутатами

України Гривком С. Д., Зубом В. О. та іншими.

Законопроектом пропонується з 1 січня 2023 року створити територію

пріоритетного розвитку «Чернігівщина» (далі – ТПР) /терміном до 1 січня

2038 року/ в адміністративно-територіальних межах Чернігівської області та

запровадити спеціальний правовий режим господарської та інвестиційної

діяльності на її території, зокрема, передбачається надання податкових та митних

пільг для суб’єктів ТПР (статті 7 і 11 законопроекту) при реалізації ними

господарської діяльності, а саме:

звільнення від оподаткування податком на додану вартість, акцизним

податком та ввізним митом операцій з ввезення (пересилання) на митну

територію України у митному режимі імпорту з метою використання у власній

виробничій діяльності на ТПР транспортних засобів (автомобілів легкових,

кузовів до них, причепів та напівпричепів, мотоциклів, транспортних засобів,

призначених для перевезення 10 осіб i більше, транспортних засобів для

перевезення вантажів), торговельних суден, повітряних суден, призначених для

комерційних повітряних перевезень і виконання авіаційних робіт,

сільськогосподарської техніки, виробничого і наукового устаткування та

обладнання, а також комплектуючих засобів до них вартістю понад 50 тис. грн;

звільнення суб’єктів господарювання, які здійснюють на території

Чернігівської області будь-які види господарської (економічної) діяльності (крім

визначених законопроектом), за умови зареєстрованого їх місцезнаходження на

території Чернігівської області, від сплати податку на прибуток підприємств у

повному обсязі або частково, за умови його спрямування на придбання нових

засобів виробництва;

встановлення для інвесторів пільгової ставки податку на прибуток

підприємств (0% протягом перших 5 років діяльності на ТПР; 50% від діючої

ставки – протягом іншого періоду діяльності на ТПР);

2

До реєстр. № 8010 від 08.09.2022

звільнення від сплати єдиного соціального внеску впродовж 6 місяців за

кожну особу, працевлаштовану на нове робоче місце на ТПР (для інвесторів –

впродовж 12 місяців);

встановлення пільгових ставок податку на нерухомість та орендної плати

за оренду земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності (за

рішенням органів місцевого самоврядування);

звільнення від сплати земельного податку (за рішенням органів місцевого

самоврядування) та від орендної плати за оренду земельних ділянок, які

перебувають у державній власності;

встановлення для інвесторів спрощеного порядку отримання в

користування надр (для будь-яких видів) та дозволів на проведення на землях

водного фонду на ТПР робіт з експлуатаційного днопоглиблення в рамках

реалізації інвестиційного проекту.

Поряд з цим, законопроектом передбачається:

не здійснювати протягом трьох років контролюючими органами планових

та позапланових (окрім як за зверненнями щодо допущених суб’єктами

господарювання порушень законодавства) перевірок суб’єктів господарювання,

місцезнаходження яких зареєстровано на ТПР на предмет дотримання останніми

вимог податкового, валютного та іншого законодавства (за винятком контролю

у сфері охорони навколишнього природного середовища);

доручити Кабінету Міністрів України протягом тридцяти днів з дня

набрання чинності відповідним законом, зокрема:

- розробити та впровадити механізм компенсації з державного бюджету

ймовірних майнових втрат інвесторів внаслідок можливих бойових дій на ТПР

та/або механізм повного чи часткового страхування за рахунок державного

бюджету інвестицій під час реалізації інвестиційних проектів на ТПР;

- вдосконалити порядок надання спеціальних дозволів на користування

надрами, а також порядок видачі дозволів на проведення на землях водного

фонду робіт з експлуатаційного днопоглиблення щодо видачі відповідних

дозволів на ТПР для інвесторів в рамках реалізації затверджених інвестиційних

проектів.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

реалізація положень законопроекту не потребує додаткових видатків з

державного бюджету України на поточний рік;

законопроектом передбачений обов’язок Кабінету Міністрів України до

дня набрання чинності відповідним законом подати пропозиції щодо приведення

законодавчих актів України у відповідність із ним, привести свої нормативно-

правові акти у відповідність із ним та забезпечити в межах своїх повноважень

видання нормативно-правових актів, передбачених ним, це означає, в тому числі,

необхідність врахування Кабінетом Міністрів України під час складання

проектів законів про державний бюджет України на всі наступні роки положень

щодо реалізації положень законопроекту;

передбачається, що після прийняття законопроекту витрати місцевих

бюджетів у подальших роках будуть плануватися суб’єктами, на яких покладено

3

До реєстр. № 8010 від 08.09.2022

відповідні обов’язки, з урахуванням прогнозованих доходів та витрат з

передбачених законопроектом заходів у кожному конкретному бюджетному

році.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що:

реалізація законопроекту матиме негативний вплив на показники

державного та місцевих бюджетів, а вартісна величина впливу на дохідну

частину бюджетів залежатиме від: обсягів ввезення на територію Чернігівської

області транспортних засобів, зокрема легкових автомобілів, мотоциклів,

торговельних та повітряних суден, сільськогосподарської техніки, виробничого

і наукового обладнання та устаткування; результатів фінансово-господарської

діяльності (рівня прибутковості) суб’єктів господарювання Чернігівської

області; розмірів заробітної плати працівників суб’єктів господарювання ТПР;

розмірів земельних ділянок та об’єктів нерухомості суб’єктів господарювання,

на яких поширюватиметься спеціальний режим оподаткування;

досвід функціонування спеціальних (вільних) економічних зон та

територій пріоритетного розвитку в Україні засвідчив, що запровадження

спеціальних режимів інвестиційної діяльності не призвело до суттєвих

позитивних зрушень щодо залучення інвестицій та розвитку відповідних

територій, навпаки в результаті дії цих норм було створено підґрунтя для

викривлення конкуренції на внутрішньому ринку, певних зловживань та схем

ухилення від оподаткування.

Загалом Мінфін надає зауваження щодо законопроекту та його не

підтримує.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

/далі – ГНЕУ/ у своєму висновку до законопроекту зазначає, що реалізація

положень законопроекту може призвести до зменшення надходжень державного

та місцевих бюджетів.

Необхідно також відмітити, що згідно з статтею 4 законопроекту органами

управління ТПР є: Чернігівська обласна державна адміністрація/Чернігівська

обласна військова адміністрація /в межах своїх повноважень/; органи місцевого

самоврядування, які представляють інтереси територіальних громад

Чернігівської області /в частині вирішення питань, які стосуються відповідних

територіальних громад, в межах повноважень/. При цьому, статтями 5 і 6

законопроекту передбачається, що відповідні органи управління мають

виконувати ряд нових повноважень у сфері управління та державного

регулювання діяльності ТПР. Отже, реалізація таких положень законопроекту

може потребувати додаткових витрат місцевих бюджетів Чернігівської області

на здійснення відповідних повноважень.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

4

До реєстр. № 8010 від 08.09.2022

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом

(з 1 січня 2023 року) не відповідає вимогам частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які мають

вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9 і пункту 4.5 статті 4

Податкового кодексу України щодо стабільності податкового законодавства.

Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу

України частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної

мобілізації.

Відповідно до Бюджетного кодексу України податок на прибуток

підприємств та податок на доходи фізичних осіб зараховуються до державного і

місцевих бюджетів у відповідних пропорціях, а згідно з пунктом 19 частини

першої статті 64 цього Кодексу місцеві податки та збори, що сплачуються

(перераховуються) згідно з Податковим кодексом України (у складі яких є

податок на майно, який включає податок на нерухоме майно, відмінне від

земельної ділянки, та плату за землю), належать до доходів загального фонду

бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад. Згідно із

статтею 103 Бюджетного кодексу України надання державою податкових пільг,

які зменшують доходи місцевих бюджетів, має супроводжуватися наданням

додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на компенсацію

відповідних втрат доходів місцевих бюджетів. Подані до законопроекту

супровідні матеріали не містять пропозицій щодо компенсації місцевим

бюджетам таких втрат.

Окремо належить зауважити, що статтею 8 законопроекту передбачається

встановити, що на ТПР суб’єкти господарювання сплачують 70% з податку на

доходи фізичних осіб до бюджетів сільських, селищних або міських

територіальних громад, на території яких зареєстровано їх місцезнаходження,

20% - до обласного бюджету та 10% - до державного бюджету. Зазначене

положення законопроекту суперечить нормам Бюджетного кодексу України,

насамперед статтям 29, 64 і 66, якими визначено інші пропорції зарахування

податку на доходи фізичних осіб до державного та місцевих бюджетів. ГНЕУ

також звертає увагу на регулювання відповідного питання Бюджетним кодексом

України.

Крім того, будь-які питання щодо оподаткування регулюються виключно

Податковим кодексом України і не можуть встановлюватися іншими законами

України (пункт 7.3 статті 7 Кодексу), а зміни до Митного кодексу можуть

вноситися виключно законами про внесення змін до Митного кодексу України

(пункт 9 розділу XXI цього Кодексу), на що теж звертають увагу Мінфін і ГНЕУ.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення:

1) законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до

зменшення доходів державного та місцевих бюджетів від податку на доходи

фізичних осіб, податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість,

5

До реєстр. № 8010 від 08.09.2022

ввізного мита, податку на майно, зменшення надходжень до фондів

загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного страхування від

єдиного внеску та може потребувати додаткових видатків державного бюджету

на покриття дефіциту Пенсійного фонду України і на компенсацію втрат доходів

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України

(з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу);

2) рекомендувати Комітету з питань економічного розвитку при

доопрацюванні законопроекту статтю 8 законопроекту (щодо особливостей

розподілу податку на доходи фізичних осіб) виключити як таку, що суперечить

нормам Бюджетного кодексу України (зокрема, статтям 29, 64 і 66), при цьому

порушене у цій статті питання є предметом регулювання виключно бюджетного

законодавства.

Голова Комітету Ю. Арістов