Проєкт Постанови про деякі питання висвітлення роботи Верховної Ради України дев'ятого скликання в умовах дії воєнного стану

До реєстр. № 7739

від 05.09.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання

висвітлення роботи Верховної Ради України дев'ятого скликання в умовах

дії воєнного стан», внесений народним депутатом України Божковим О.В.

(реєстр. № 7739 від 05.09.2022)

Комітет на засіданні 5 вересня 2022 року (протокол № 126) розглянув,

згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 5 вересня 2022 року (електронна картка документа (999071),

проект Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання висвітлення

роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання в умовах дії воєнного

стану», внесений народним депутатом України Божковим О.В. (реєстр. № 7739

від 05.09.2022).

Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України

та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України

«Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради

України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет

зазначив, що проект Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 7736)

внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою

статті 90 та частинами першою та другою статті 91 Регламенту Верховної Ради

України, за підписом особи, яка має право законодавчої ініціативи, з

пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні,

пояснювальною запискою та електронним файлом.

Метою поданого проекту Постанови Верховної Ради України, як

зазначено у пояснювальній записці до нього, є: «врегулювання особливостей

функціонування державного підприємства «Парламентський телеканал «Рада» в

період дії в Україні воєнного стану заради посилення інформаційної політики

держави, протидії пропаганді агресора та більш повного інформування

суспільства про соціально-політичні та військові процеси в Україні.

2

В обгрунтуваннях необхідності прийняття проекту Постанови суб’єкт

права законодавчої ініціативи наводить те, що «24 лютого 2022 року Російська

Федерація здійснила широкомасштабне військове вторгнення на територію

України. Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»

від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України від

24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України

«Про введення воєнного стану в Україні», в Україні було введено воєнний стан.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 18 березня 2022 року

«Щодо реалізації єдиної інформаційної політики в умовах воєнного стану»,

введеним в дію Указом Президента України від 19 березня 2022 року

№ 152/2022, встановлено, що в умовах воєнного стану реалізація єдиної

інформаційної політики є пріоритетним питанням національної безпеки. Серед

іншого передбачено, що забезпечення єдиної інформаційної політики

реалізується шляхом об’єднання усіх загальнонаціональних телеканалів,

програмне наповнення яких складається переважно з інформаційних та/або

інформаційно-аналітичних передач на єдиній інформаційній платформі

стратегічної комунікації - цілодобовому інформаційному марафоні «Єдині

новини #Uаразом». Таким чином, особливості функціонування державного

підприємства «Парламентський телеканал «Рада» потребують уточнення, з

урахуванням викликів, обумовлених дією в Україні воєнного стану, та

зазначених вище рішень».

По суті правового змісту проекту Постанови Комітет звернув увагу на таке.

Відповідно до частини п’ятої статті 83 Конституції України порядок

роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та

Регламентом Верховної Ради України.

У свою чергу, згідно з положеннями статті 3 Регламенту Верховної Ради

України засідання Верховної Ради України є відкритими і гласними, крім

випадків, установлених Конституцією України та Регламентом Верховної Ради

України. Відкритість засідань Верховної Ради України забезпечується шляхом

доступу до них будь-яких осіб, крім випадків, передбачених законодавством.

Порядок доступу до відкритих засідань визначається розпорядженням Голови

Верховної Ради України. Гласність засідань Верховної Ради України

забезпечується шляхом їх трансляції по телебаченню і радіо, публікації

стенографічних бюлетенів засідань Верховної Ради України, її рішень у

Відомостях Верховної Ради України, газеті "Голос України" та інших виданнях

Верховної Ради України, а також шляхом розміщення інформації на офіційному

веб-сайті Верховної Ради України. Час, обсяг, форма трансляції, обсяг друку

визначаються відповідно до закону Регламентом Верховної Ради України,

окремими постановами Верховної Ради України.

Комітет зазначив, що, відповідно до положень статті 1 Закону України

«Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий

режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної

агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її

територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної

влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам

3

місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози,

відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози

небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також

тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод

людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із

зазначенням строку дії цих обмежень.

В умовах воєнного стану, згідно з положеннями статті 9 вказаного Закону,

Верховна Рада України, зокрема, діє виключно на підставі, в межах повноважень

та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Особливості

діяльності Верховної Ради України у цей період визначено у статті 12 Закону

України «Про правовий режим воєнного стану», які передбачають що Верховна

Рада України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях

працює в сесійному режимі.

Положень щодо особливостей порядку висвітлення роботи парламенту в

умовах воєнного стану наведений Закон не містить.

Поряд з цим Комітет зазначив, що Верховною Радою України з метою

широкого, повного та об’єктивного інформування громадян України,

міжнародної спільноти про діяльність єдиного законодавчого органу країни на

період дев’ятого скликання Верховної Ради України було прийнято Постанову

Верховної Ради України «Про порядок висвітлення роботи Верховної Ради

України дев’ятого скликання» від 30 серпня 2019 року № 26-IX.

У свою чергу поданим проектом Постанови пропонується встановити, що в

період дії воєнного стану здійснення прямих трансляцій відкритих пленарних

засідань Верховної Ради України може бути обмежено державним

підприємством «Парламентський телеканал «Рада» в інтересах національної

безпеки та з метою забезпечення заходів безпеки Верховної Ради України

відповідно до Конституції України, законів України «Про інформацію», «Про

доступ до публічної інформації», «Про правовий режим воєнного стану», указів

Президента України про уведення в дію рішень Ради національної безпеки і

оборони України щодо реалізації єдиної інформаційної політики в умовах

воєнного стану та інших нормативно-правових актів.

Крім цього, в проекті Постанови пропонується на часткову зміну пункту 4

Постанови Верховної Ради України «Про порядок висвітлення роботи Верховної

Ради України дев’ятого скликання» від 30 серпня 2019 року № 26-IX державному

підприємству «Парламентський телеканал «Рада» забезпечити створення та

трансляцію новин, інших інформаційних та інформаційно-аналітичних

матеріалів (в тому числі під час трансляції єдиних інформаційних платформ

стратегічної комунікації та марафонів загальнодержавного значення),

спрямованих на виконання рішень та нормативно-правових актів щодо

забезпечення єдиної інформаційної політики в період дії в Україні воєнного

стану.

Комітет, керуючись положеннями частини третьої статті 93 Регламенту

Верховної Ради України, ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради

України «Про деякі питання висвітлення роботи Верховної Ради України

дев’ятого скликання в умовах дії воєнного стану», внесений народним депутатом

4

України Божковим О.В. (реєстр. № 7739 від 05.09.2022) та рекомендує

Верховній Раді України, відповідно до пункту 8 частини четвертої статті 20 та

частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради України, розглянути цей

проект Постанови та прийняти його в цілому.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні з цього питання

визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО