Проєкт Закону про внесення змін до підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України (щодо особливостей оподаткування рентною платою за користування надрами для видобування природного газу)

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України "Про внесення змін до підрозділу 10 розділу XX

"Перехідні положення" Податкового кодексу України (щодо особливостей

оподаткування рентною платою за користування надрами для видобування

природного газу)"

1. Мета

Проєкт Закону України "Про внесення змін до Закону України " Про внесення

змін до підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу

України (щодо особливостей оподаткування рентною платою за користування

надрами для видобування природного газу)" (далі – проєкт Закону) розроблений з

метою створення до повного скасування будь-яких заборон на здійснення експорту

природного газу з митної території України, умов для належного та ефективного

функціонування газовидобувної галузі в умовах військової агресії Російської

Федерації шляхом оптимізації механізму визначення фактичної ціни реалізації газу

природного видобутого в Україні з 1 серпня 2022 року (крім газу природного, що

відповідає умові, визначеній у пункті 252.24), що реалізується платниками рентної

плати за користування надрами для видобування природного газу.

Згідно чинного підходу, фактичною ціною реалізації для газу природного

вважається середнє арифметичне значення двох величин:

середня митна вартість імпортного природного газу, що склалася у процесі

його митного оформлення під час ввезення на територію України за

податковий (звітний) період, та

середньоарифметичне значення котирувань цін газу природного на звітний

місяць (Front Month Settlement Prices) на нідерландському газовому хабі

(ТТF), за інформацією біржі EEX (The European Energy Exchange), що

склалися за календарний місяць, що передує податковому (звітному) періоду.

В той же час, через військову агресію Російської Федерації на території України

та її газовий шантаж Європи, ціна на газ в Європі на природний газ почала

збільшуватися та досягла рекордних показників – понад 3500 доларів США за 1000

метрів кубічних.

Водночас, в Україні було створено заборону експорту природного газу, що

призвело до того, що вартість реалізації продукції є в рази нижче ніж ціна, за якою

сплачується рента. В результаті, велика частина газовидобутку стала збитковою, що

призводить до зниження обсягів газовидобутку, що збільшує залежність від імпорту

природного газу в Україну.

Тому, Проєктом Закону пропонується врегулювати та оптимізувати питання

визначення бази оподаткування для газу природного, видобутого в Україні з 1

серпня 2022 року, шляхом зміни механізму визначення фактичної ціни реалізації

газу природного.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Виходячи із чинної редакції Податкового кодексу України, на сьогодні у

газодобувних підприємств приватного сектору існує проблема з обчисленням

рентної плати за користування надрами для видобування природного газу, що

виникла внаслідок останніх змін законодавства у даній сфері.

Для газу, що використовується на потреби побутових споживачів та

виробників теплової енергії, фактичною ціною реалізації, для цілей

розрахування рентної плати, є ціна, визначена у відповідних договорах купівлі-

продажу природного газу між платником рентної плати та суб’єктом ринку

природного газу, на якого Кабінетом Міністрів України покладено спеціальні

обов’язки щодо формування ресурсу природнього газу для побутових

споживачів та виробників теплової енергії.

Натомість, для іншого природного газу, у тому числі, що видобувається,

приватним сектором, фактичною ціною реалізації є середньоарифметичне значення

котирувань цін газу на європейських хабах. Такий підхід до обчислення рентних

платежів призвів до ситуації, коли в серпні поточного року, видобування

природного газу власного видобутку стало збитковим, оскільки ціна реалізації

природного газу в Україні втричі нижча за європейські ціни.

Більше того, з 21 липня 2022 року проблема поглибилася ще більше, адже

Національним банком України було скореговано курс гривні до долара США,

підвищивши його одразу на 25%. Разом з тим, Національним банком України було

змінено курс євро. Фактично, це призвело до підвищення кінцевої бази ренти

пропорційно на 25%.

При цьому законодавчого врегулювання потребує оптимізація механізму

визначення фактичної ціни реалізації газу природного видобутого в Україні з 1

серпня 2022 року (крім газу природного, що відповідає умові, визначеній у пункті

252.24), що реалізується платниками рентної плати за користування надрами для

видобування природного газу.

3. Основні положення проєкту акта

Проєктом Закону передбачається доповнення пункту 69 підрозділу 10 розділу

ХХ Податкового кодексу України новим підпунктом 69.31, а саме встановити, що

фактичною ціною реалізації для газу природного, видобутого в Україні з 1 серпня

2022 року, що реалізується платниками рентної плати за користування надрами для

видобування природного газу, є максимальний показник із нижченаведених

величин:

середньозважена ціна природного газу, визначена у договорах купівлі-

продажу природного газу з НАК "Нафтогаз України", укладених в рамках закупівлі

природного газу власного видобутку на організованих товарних ринках без ПДВ, у

грн. за 1000 метрів кубічних;

cередньозважена ціна продажу природного газу, що склалася за результатами

торгів на організованих товарних ринках, за період з першого по останній день

місяця, що передує податковому (звітному) періоду, без ПДВ, у грн. за 1000 метрів

кубічних (крім НАК "Нафтогаз України"; юридичних осіб, єдиним засновником

(акціонером, учасником) яких є НАК "Нафтогаз України"; юридичних осіб,

контрольний пакет акцій яких належить НАК "Нафтогаз України" (частка НАК

"Нафтогаз України" у статутному капіталі яких становить 50 або більше відсотків));

ціна природного газу, визначена як середнє арифметичне значення таких

величин:

середньоарифметична ціна UA VTP Gas price на умовах передоплати

"advanced payment" (наступний місяць, MaH), що розраховується як

середньоарифметичне значення між цінами "Bid" та "Ask" за період з першого по

останній день місяця, що передує податковому (звітному) періоду, без ПДВ, у грн.

за 1000 метрів кубічних;

середньоарифметична ціна UA VTP Gas Price (наступний місяць, MaH), що

розраховується як середньоарифметичне значення між цінами "Bid" та "Ask" за

період з першого по останній день місяця, що передує податковому (звітному)

періоду, без ПДВ, у грн. за 1000 метрів кубічних.

Міністерство економіки, до 10 числа місяця, наступного за податковим

(звітним) періодом, розміщує на своєму офіційному веб-сайті фактичну ціну

реалізації природного газу, визначену за 1000 метрів кубічних.

4. Правові аспекти

Регулювання правовідносин у зазначеній сфері здійснюється на підставі:

-Податкового кодексу України;

-Закону України «Про ринок природного газу»;

-постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2020 р. № 982

“Деякі питання діяльності акціонерного товариства “Національна акціонерна

компанія “Нафтогаз України”{Із змінами, внесеними згідно з постановами КМУ

№ 691 від 17.06.2022, № 887 від 09.08.2022}.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття та реалізація передбачених проектом акта змін не спричинить

негативного впливу на баланс державного бюджету, оскільки передбачають в межах

одного бюджетного періоду оптимізацію механізму визначення фактичної ціни

реалізації газу природного видобутого в Україні з 1 серпня 2022 року (крім газу

природного, що відповідає умові, визначеній у пункті 252.24), що реалізується

платниками рентної плати за користування надрами для видобування природного

газу.

Загальний граничний обсяг дефіциту бюджету не зміниться. Покриття втрат

загального фонду державного бюджету може бути врегулювано за рахунок

збільшення інших надходжень, зокрема, ПДВ з ввезених на митну територію

України товарів, - через зниження курсу гривні до іноземних валют/девальвації

гривні відбудеться збільшення надходжень цього податку порівняно із

запланованими у Державному бюджеті України обсягами.

6. Позиція заінтересованих сторін

Проєкт Закону не потребує проведення публічних консультацій.

Проєкт Закону не стосується питань функціонування місцевого

самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та

регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю,

функціонування і застосування української мови як державної, зазначається позиція

відповідних заінтересованих сторін: уповноважених представників всеукраїнських

асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого

самоврядування, уповноважених представників всеукраїнських профспілок, їх

об’єднань та всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Урядового

уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських

організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної

мови.

Проєкт Закону не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності,

тому не направлявся на розгляд до Наукового комітету Національної ради з питань

розвитку науки і технологій.

7. Оцінка відповідності

У проєкті Закону відсутні положення, що:

стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;

стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини

і основоположних свобод;

впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;

містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень,

пов’язаних із корупцією;

створюють підстави для дискримінації.

Громадська антикорупційна, громадська антидискримінаційна та громадська

гендерно-правова експертиза проєкту Закону не проводилася.

8. Прогноз результатів

Прийняття проекту акта сприятиме створенню умов для належного та

ефективного функціонування газовидобувної галузі в умовах військової агресії

Російської Федерації шляхом оптимізації механізму визначення фактичної ціни

реалізації газу природного видобутого в Україні з 1 серпня 2022 року (крім газу

природного, що відповідає умові, визначеній у пункті 252.24), що реалізується

платниками рентної плати за користування надрами для видобування природного

газу, та подальшого стабільного розвитку газовидобувної галузі в Україні.

Народні депутати України