Проєкт Закону про деколонізацію гуманітарної сфери України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань гуманітарної

та інформаційної політики

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 7721 від 01.09.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 грудня 2022 року (протокол №146) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про деколонізацію гуманітарної сфери

України (реєстр. № 7721 від 01.09.2022), поданий народними депутатами

України Княжицьким М.Л., Фріз І.В. та іншими, і повідомляє наступне.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, його метою

є встановлення уніфікованих правил позбавлення України від імперського,

постімперського, радянського символізму, інших символів російської

імперської гегемонії в українському публічному просторі, культурі, освіті,

архітектурі, засобах масової інформації (медіа), тощо.

Так, законопроектом пропонується, зокрема:

встановити принципи державної політики деколонізації;

заборонити антиукраїнську, проросійську пропаганду,

визначивши їх окремі різновиди, та способи поширення;

заборонити трансляцію, ретрансляцію, публічний показ, публічне

сповіщення програм (телерадіопрограм, аудіовізуальних програм)

телерадіоорганізацій, інших суб’єктів у сфері медіа, які підпадають під

юрисдикцію Російської Федерації або прирівнюються до них;

встановити випадки та умови, за яких допускається спорудження,

створення, встановлення пам’ятників (монументів), меморіальних дошок,

інших пам’ятних знаків, присвячених будь-яким фізичним особам, подіям в

історії України та світу;

заборонити у найменуваннях закладів культури, освіти, назвах

географічних об’єктів використовувати власні імена фізичних осіб або

географічні назви, які мають наявність асоціативного зв’язку з державою-

агресором, в тому числі використання імен цих осіб або географічних назв в

антиукраїнській пропаганді; висловлювання фізичною особою будь-яких

антиукраїнських виступів, в тому числі використання антиукраїнських

висловлювань в творах, автором або співавтором яких є відповідна фізична

особа; або розташування географічного об’єкта, про погодження на

використання географічної назви якого подана заява, на території

державиагресора;

покласти на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері культури, та Національну раду

2

України з питань телебачення і радіомовлення додаткові повноваження у

частині здійснення державної політики деколонізації (зокрема: надання

індивідуального погодження на спорудження, створення, встановлення в

публічних місцях пам’ятників (монументів), меморіальних дошок, інших

пам’ятних знаків, присвячених будь-яким фізичним особам; використання

власних імен будь-яких фізичних осіб, географічних назв, які мають наявність

асоціативного зв’язку з державою-агресором, у назвах закладів освіти,

культури, заснованих на державній або комунальній формі власності;

прийняття рішення про віднесення телеорганізації, іншого суб’єкта у сфері

медіа до таких, що підпадають під юрисдикцію Російської Федерації);

перебачити, що пам’ятники, при споруджені, створені,

встановлені з порушенням вимог цього законопроекту, підлягають демонтажу

сільською, селищною, міською радою, на території якої відповідний об’єкт

виявлено, впродовж трьох місяців від дати його виявлення;

зобов’язати релігійну організацію (об’єднання), у своїй повній

назві, зазначеній у її статуті (положенні) відображати належність до релігійної

організації (об’єднання), що знаходиться за межами України в державі, яка

законом визнана такою, що здійснила військову агресію проти України та/або

тимчасово окупувала частину території України, до якої вона входить

(частиною якої вона є), шляхом обов’язкового відтворення у своїй назві повної

статутної назви такої релігійної організації (об’єднання). При цьому на

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

релігії покласти зобов’язання надсилати повідомлення вищезазначеній

релігійній організації про необхідність приведення своєї назви у відповідність

до вимог, встановлених законом;

встановити відповідальність за: порушення вимог щодо заборони

антиукраїнської, проросійської пропаганди у вигляді штрафу в розмірі від 10

до 50 мінімальних заробітних плат (виходячи із розміру мінімальної заробітної

плати на 1 жовтня – 6,7 тис. гривень, розмір штрафу становитиме 67-

335 тис. грн); за порушення вимог щодо трансляції, ретрансляції, публічного

показу програм (телерадіопрограм) телерадіоорганізацій, які підпадають під

юрисдикцію Російської Федерації або прирівнюється до них у вигляді штрафу

в розмірі від 5 до 25 мінімальних заробітних плат (виходячи із розміру

мінімальної заробітної плати на 1 жовтня – 6,7 тис. гривень, розмір штрафу

становитиме 33,5-167,5 тис. грн).

Відтак, реалізація законопроекту може опосередковано призвести до

збільшення дохідної частини державного бюджету внаслідок застосування

санкцій у вигляді стягнення штрафів центральним органом виконавчої влади,

що забезпечує формування державної політики у сфері культури. При цьому,

загальний обсяг доходів буде залежати від кількості сплачених штрафів за

порушення вищезазначених вимог, обсяг яких оцінити неможливо, та

кількості скоєних правопорушень, про що також зазначено у експертному

висновку Міністерства фінансів України до даного законопроекту.

Водночас положення законопроекту щодо передбачення нових

повноважень для центрального органу виконавчої влади, що забезпечує

формування державної політики у сфері культури, та Національної ради

України з питань телебачення і радіомовлення у частині здійснення державної

3

політики деколонізації може потребувати додаткових коштів, що також

зауважено Міністерством фінансів України та безпосередньо Міністерством

культури та інформаційної політики України.

Крім того, положення законопроекту щодо демонтажу пам’ятників

сільською, селищною, міською радою, на території якої відповідний об’єкт

виявлено може зумовити необхідність вишукання додаткових видатків

місцевих бюджетів.

За узагальнюючим висновком Міністерство фінансів України (копія

експертного висновку додається) зазначається про таке: реалізація положень

законопроекту може впливати на дохідну та видаткову частини держаного

бюджету; розробник акта не надав фінансово-економічних розрахунків

додаткових витрат та інформації в частині джерел їх покриття.

Варто зауважити, що згідно із вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого призведе

до зміни показників бюджету, належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, однак відповідні матеріали не подано.

Щодо терміну набрання чинності закону, визначеного у законопроекті,

то відповідно до частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

закони України або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету

(зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і

приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За наслідками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про деколонізацію гуманітарної сфери України (реєстр. № 7721

від 01.09.2022), поданий народними депутатами України Княжицьким М.Л.,

Фріз І.В. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи

витрати державного та місцевих бюджетів для здійснення заходів державної

політики з деколонізації). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2022 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2023 року, а після 15 липня

2022 року - не раніше 1 січня 2024 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Додаток: на 8 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов