Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" щодо удосконалення адміністрування акцизного податку на тютюнові вироби та посилення контролю за їх обігом

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

17 лютого 2021 року (протокол № 78) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу

України та Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу

спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових

виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»

щодо удосконалення адміністрування акцизного податку на тютюнові вироби

та посилення контролю за їх обігом (реєстр. № 3044а-2 від 16.09.2020),

поданий народними депутатами України Галайчуком В.С., Бондаренком О.В.,

Гетманцевим Д.О.

Законопроектом пропонується, зокрема:

розширити функції контролюючих органів в частині організації

адміністрування автоматизованої системи контролю за обігом тютюнових

виробів (далі – автоматизована система контролю), забезпечення маркування

пачок (упаковок) тютюнових виробів одиничними унікальними

ідентифікаторами, здійснення контролю за наявністю унікальних

ідентифікаторів на тютюнових виробах, відслідковування тютюнових виробів

відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу

спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових

виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»;

посилити контроль за виробництвом та обігом тютюнових виробів;

удосконалити механізм щодо обмеження накопичення запасів

тютюнових виробів перед підвищенням ставок акцизного податку;

запровадити автоматизовану систему контролю (система обліку,

відстеження переміщення та реалізації тютюнових виробів, що

виробляються (у тому числі для продажу на експорт) або ввозяться на митну

територію України, від виробника або імпортера до суб'єктів

До реєстр. № 3044а-2 від 16.09.2020

2господарювання, які здійснюють роздрібну торгівлю тютюновими виробами,

із регламентованим доступом) з введенням унікальних ідентифікаторів

тютюнових виробів;

розширити підстави для анулювання ліцензії на виробництво тютюнових

виробів;

доповнити вимоги щодо маркування тютюнових виробів;

заборонити: реалізацію тютюнових виробів без одиничних унікальних

ідентифікаторів або з одиничними унікальними ідентифікаторами,

перекритими будь-якими зображеннями або друкованою інформацією;

реалізацію та імпорт тютюнових виробів, інформація щодо яких не внесена до

автоматизованої системи контролю;

передбачити фінансові санкції у вигляді штрафів до суб'єктів

господарювання за: виробництво, зберігання, транспортування, реалізацію

тютюнових виробів без унікальних одиничних ідентифікаторів тютюнових

виробів, групових унікальних ідентифікаторів тютюнових виробів або з

фальсифікованими унікальними ідентифікаторами, реалізацію чи імпорт

тютюнових виробів без внесення інформації щодо таких виробів до

автоматизованої системи контролю (у розмірі 200% вартості товару, але не

менше 200 тис. грн); неподання заяви про реєстрацію обладнання для

промислового виробництва тютюнових виробів, про внесення змін до

відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання, про виключення

відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання, у визначені строки (у

розмірі 100 тис. грн); подання завідомо недостовірних відомостей у заяві про

реєстрацію обладнання, про внесення змін чи про виключення відомостей, що

містяться в Єдиному реєстрі обладнання (у розмірі 50 тис. грн).

У пояснювальній записці вказано, що реалізація законопроекту не

потребуватиме виділення додаткових коштів з державного бюджету, а

запровадження запропонованих механізмів боротьби із нелегальним ринком

тютюнових виробів та штучним заниженням сум сплаченого акцизного

податку сприятиме зменшенню тіньової частки ринку тютюнових виробів та

додатковим надходженням до бюджету.

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребує видатків з

державного бюджету на запровадження автоматизованої системи контролю, а

визначити вартість запровадження такої системи неможливо, оскільки

авторами законопроекту не надано відповідних розрахунків. Водночас,

Мінфіном зазначено, що прийняття законопроекту може опосередковано

вплинути на зростання доходів бюджету за рахунок впровадження

автоматизованої системи контролю, посилення контролю за використанням

До реєстр. № 3044а-2 від 16.09.2020

3тютюнової сировини та за обладнанням, на якому виробляються тютюнові

вироби.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради

України (частина третя статті 91).

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету на запровадження автоматизованої системи контролю, а

також опосередковано може призвести до збільшення доходів бюджету від

сплати податків суб’єктами господарювання тютюнової галузі залежно від

практики застосування даної законодавчої ініціативи та від штрафів у разі

виявлення відповідних порушень законодавства). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до вимог частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/51457 від 18.02.2021