Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо особливості регулювання земельних відносин для забезпечення швидкої реалізації інвестиційних проектів, спрямованих на відновлення економіки України під час дії воєнного стану та у відбудовний період

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань аграрної та земельної

політики

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 7711 від 29.08.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

20 березня 2023 року (протокол № 150) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких

законодавчих актів щодо особливості регулювання земельних відносин для

забезпечення швидкої реалізації інвестиційних проектів, спрямованих на

відновлення економіки України під час дії воєнного стану та у відбудовний

період (реєстр. № 7711 від 29.08.2022), поданий Кабінетом Міністрів

України, і повідомляється наступне.

Законопроект має на меті прискорення реалізації інвестиційних

проектів, спрямованих на відновлення економіки України під час дії воєнного

стану та у відбудовний період (10 років від дати припинення або скасування

воєнного стану) шляхом внесення змін до Земельного кодексу України,

законів України «Про інвестиційну діяльність», «Про місцеве

самоврядування в Україні», «Про землеустрій», «Про оренду землі» та «Про

регулювання містобудівної діяльності».

Відтак, змінами до Закону України «Про інвестиційну діяльність»

запропоновано визначити, що:

1. Інвестиційний проект, спрямований на відновлення економіки

України (далі – проект відновлення економіки) – це комплекс заходів, що

передбачають будівництво будівель і споруд об’єктів промисловості,

виконання яких здійснюється суб’єктами інвестиційної діяльності виключно

під час дії воєнного стану та у відбудовний період.

22. Проект відновлення економіки має відповідати таким вимогам:

розмір інвестицій в об’єкти інвестування протягом строку реалізації

проекту відновлення економіки перевищує суму, еквівалентну 500 тисячам

євро, що розраховується за офіційним курсом валют, встановленим

Національним банком України станом на перший робочий день кварталу, в

якому подається заявка, та на дату фактичного здійснення інвестицій в

об’єкти інвестування, та спроможність профінансувати заявлені суми, у тому

числі шляхом надання гарантії щодо забезпечення інвестиційних зобов’язань;

здійснення будівництва (нове будівництво, реконструкція зі зміною

зовнішніх геометричних розмірів фундаментів) об’єктів нерухомості;

реалізація проекту у сфері будівництва будівель і споруд об’єктів

промисловості;

строк реалізації проекту відновлення економіки не перевищує трьох

років з моменту прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо

включення проекту відновлення економіки до Переліку проектів відновлення

економіки до моменту прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом

об’єкту.

3. З метою профінансувати та реалізувати проект відновлення

економіки інвестор подає заявку щодо проекту відновлення економіки до

центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сфері економічного розвитку, в електронній формі. Заявка є

пропозицією інвестора профінансувати та реалізувати проект відновлення

економіки.

Довідково: в положеннях законопроекту не визначено порядок та

умови фінансового забезпечення проектів відновлення економіки, відтак, це

не виключає можливості залучення бюджетних інвестиційних асигнувань як

державного, так і місцевих бюджетів.

Одночасно, змінами до Земельного кодексу України запропоновано

встановити особливості регулювання земельних відносин для реалізації

вказаних інвестиційних проектів, передбачивши зокрема таке:

1. Реалізація інвестиційних проектів відбуватиметься на землях

сільськогосподарського призначення та/або землях промисловості, крім

територій, які знаходяться в межах міст, які є центрами областей, та міст

Києва і Севастополя.

2. Передачу земельних ділянок державної, комунальної власності в

оренду без проведення земельних торгів.

3 Довідково: відповідно до частини першої статті 134 та частини

другої статті 135 Земельного кодексу України земельні ділянки державної

чи комунальної власності продаються або передаються в користування

(оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах

(на земельних торгах), крім випадків, визначених частиною другою

статті 134 /з метою отримання найвищої ціни за земельну ділянку, що

продається, або найвищої плати за користування нею/.

Зважаючи на те, що кошти від продажу земельних ділянок

несільськогосподарського призначення державної чи комунальної власності

або прав на них згідно з пунктом 56 частини другої статті 29 та

пунктами 5, 6 частини першої статті 71 Бюджетного кодексу України

(далі – Бюджетний кодекс) зараховуються до доходів державного або

місцевих бюджетів, реалізація вищевказаної пропозиції матиме вплив на

дохідну частину державного та місцевих бюджетів у зв’язку із зменшенням

надходжень від продажу земель, зазначених у законопроекті, на

неконкурентних засадах внаслідок зменшення ціни їх продажу.

3. Розміщення об’єктів без зміни цільового призначення таких

земельних ділянок, без сплати втрат сільськогосподарського виробництва та

відшкодування збитків.

Довідково: згідно із пунктом 2 частини першої статті 69-1

Бюджетного кодексу кошти від відшкодування втрат

сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва зараховуються до

спеціального фонду місцевих бюджетів і відповідно до частини другої

статті 70 витрачаються на заходи, передбачені рішенням про місцевий

бюджет відповідно до законодавства. Однак, змінами до Земельного кодексу

України, внесеними Законом України від 19.10.2022 № 2698-IX, було

виключено норми, що передбачають необхідність сплати відшкодування

втрат сільськогосподарського виробництва.

4. Особливості визначення умов договору оренди земельних ділянок

зокрема щодо розмірів орендної плати, а саме:

- на загальних засадах, визначених Податковим кодексом України

(далі – Податковий кодекс), – у разі наявності нормативної грошової оцінки

земельної ділянки;

- на рівні земельного податку, встановленого відповідним органом

місцевого самоврядування з урахуванням статті 277 Податкового кодексу – у

разі відсутності нормативної грошової оцінки земельної ділянки, з

подальшим переглядом такого розміру після набрання чинності рішенням

4органів місцевого самоврядування щодо затвердження технічної

документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

- на рівні земельного податку, встановленого відповідним органом

місцевого самоврядування з урахуванням статті 277 Податкового кодексу – у

разі, якщо відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого

самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної

власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею

122 Земельного кодексу України, не підписав договору оренди землі у

визначений строк.

Довідково: згідно з пунктом 2.1 статті 2 та пунктом 7.3 статті 7

розділу І Податкового кодексу будь-які питання оподаткування

регулюються цим Кодексом і не можуть встановлюватися або змінюватися

іншими законами України, крім законів, що містять виключно положення

щодо внесення змін до цього Кодексу та/або положення, які встановлюють

відповідальність за порушення норм податкового законодавства. Орендна

плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є складовою

плати за землю, яка справляється відповідно до Податкового кодексу і

належить до місцевих податків і зборів. Зокрема, згідно зі статтею 288

Податкового кодексу підставою для нарахування орендної плати за земельну

ділянку є договір оренди такої земельної ділянки /пункт 288.1/, а отже розмір

та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між

орендодавцем (власником) і орендарем /пункт 288.4/, при цьому річна сума

платежу не може бути меншою за розмір земельного податку та не

перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки /пункт 288.5/.

Отже, у відповідності до діючих норм органи виконавчої влади та

органи місцевого самоврядування під час укладення відповідних договорів на

підставі законодавчо наданого права можуть встановити розмір орендної

плати за земельні ділянки державної або комунальної форми власності для

окремих категорій юридичних осіб, зокрема для визначених законопроектом

категорій юридичних осіб на економічно обґрунтованому рівні. Відтак,

положення законопроекту можуть призвести до недонадходжень до

місцевих бюджетів, зважаючи, що орендна плата за земельні ділянки

державної і комунальної власності є складовою плати за землю, яка

належить до місцевих податків і зборів /відповідно до статті 64

Бюджетного кодексу місцеві податки та збори належать до доходів

загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних

громад/.

5Разом з тим, необхідно зазначити, що згідно з вимогами частини першої

статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної

Ради України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни

показників бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний

додати фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні

розрахунки), якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення

надходжень бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту

належить подати пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету, проте у матеріалах до

законопроекту відповідна інформація відсутня.

У своєму експертному висновку (копія додається) Міністерство

фінансів України відмічає, що реалізація норм законопроекту може

призвести до недонадходжень до місцевих бюджетів, зокрема від місцевих

податків і зборів. Водночас відзначається, що законопроект потребує

доопрацювання, подання фінансово-економічних розрахунків та висловлює

зауваження до його окремих положень.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо особливості

регулювання земельних відносин для забезпечення швидкої реалізації

інвестиційних проектів, спрямованих на відновлення економіки України під

час дії воєнного стану та у відбудовний період (реєстр. № 7711 від 29.08.2022),

поданий Кабінетом Міністрів України, матиме вплив на показники бюджету

(може потребувати вишукування коштів державного та місцевих бюджетів на

реалізацію інвестиційних проектів, спрямованих на відновлення економіки

України, за умови передбачення їх виконання із залученням коштів

державного та місцевих бюджетів, а також зменшувати надходження місцевих

бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно із законодавством.

Додаток на 4 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА