Тип: Звичайний
№ 7696
Дата: 25 серпня 2022 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань транспорту та інфраструктури
01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-34-71
До реєстр. № 7696
від 25.08.2022
.2020
ВИСНОВОК
на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України щодо використання смуги відведення автомобільних доріг
загального користування суб’єктами господарювання», реєстр. № 7696 від
25.08.2022, поданий Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з
питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 02.05.2023 року
(протокол засідання № 66) розглянув проект Закону України «Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України щодо використання смуги відведення
автомобільних доріг загального користування суб’єктами господарювання»,
реєстр. № 7696 від 25.08.2022, поданий Кабінетом Міністрів України.
Метою законопроекту як зазначається у пояснювальній записці є
врегулювання в правовому полі питань використання смуги відведення
автомобільних доріг загального користування суб’єктами господарювання для
влаштування заїздів/виїздів та перехідно-швидкісних смуг до об’єктів
дорожнього сервісу або для перехрещення смуги відведення автомобільних доріг
загального користування інженерними комунікаціями та мережами, що
забезпечить досягнення цілей Національної транспортної стратегії України на
період до 2030 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від
30.05.2018 № 430-р, та Національної економічної стратегії на період до 2030
року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2021
№ 179, щодо підвищення рівня безпеки дорожнього руху, комфорту та
економічності перевезень вантажів та пасажирів автомобільним транспортом.
Законопроектом передбачається:
- запровадження плати за використання смуги відведення автомобільної
дороги загального користування суб’єктами господарювання та спрямування її
до Державного дорожнього фонду;
- заборона розташовувати засоби зовнішньої реклами, рекламоносії у смузі
відведення автомобільних доріг загального користування;
- запроваджується дозвіл на використання смуги відведення автомобільних
доріг загального користування суб’єктами господарювання.
Комітет з питань бюджету у своєму висновку від 07.02.2023 повідомив, що
проект матиме вплив на показники бюджету. У разі прийняття відповідного
закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
2
Також, рекомендовано Комітету з питань транспорту та інфраструктури
при доопрацюванні законопроекту привести його у відповідність до норм
Бюджетного кодексу України.
Головне науково-експертне управління у своєму висновку від 01.03.2023
надало ряд зауважень.
Міністерство інфраструктури України листом від 08.09.2022 № 6025/27/10-
22 повідомило, що підтримує прийняття законопроекту.
Також, наголосило, що реалізація норм законопроекту сприятиме
збільшенню надходжень до державного дорожнього фонду в розмірі до 18 млн.
грн.
Міністерство фінансів України листом від 15.09.2022 № 06040-02-2/20805
повідомило, що законопроект відповідає законам, що регулюють бюджетні
відносини.
Проектом передбачається, що плата дозволів за використання смуги
відведення автомобільної дороги загального користування суб’єктами
господарювання спрямовуватиметься до державного дорожнього фонду, який
утворено у спеціальному фонді Державного бюджету України.
Також, видача дозволів за використання смуги відведення автомобільної
дороги загального користування суб’єктами господарювання має ознаки
адміністративної послуги.
При цьому плата за надання інших адміністративних послуг, що
справляється за місцем надання послуг, відповідно до пункту 24 частини другої
статті 29, пункту 36 частини першої статті 64 та пункту 14 частини першої статті
64-1 Бюджетного кодексу України зараховується до загального фонду місцевих
бюджетів.
Враховуючи зазначене, законопроект потребує доопрацювання.
Крім того, Міністерство фінансів України зазначає, що законопроект реєстр.
№ 7696 є системно пов’язаний із проектом Закону України «Про внесення змін
до Бюджетного кодексу України щодо спрямування та надходження плати за
видачу дозволу на використання смуги відведення автомобільних доріг
загального користування суб’єктами господарювання».
Державне агентство автомобільних доріг України листом від 02.09.2022
№ 1815/1/07-02/06-56 повідомило, відсутність зауважень та пропозицій до
законопроекту.
Також, наголосило, що реалізація норм законопроекту забезпечить в
правовому полі використання смуги відведення автомобільних доріг загального
користування суб’єктами господарювання, створить користувачам доріг
комфортні умови руху та сприятиме збільшенню надходжень до держаного
дорожнього фонду, утвореного в складі спеціального фонду Держаного бюджету
до 18 млн. грн.
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру листом
від 07.09.2022 № 2-28-0,171-5813/2-22 повідомила, що земельне законодавство
не містить визначення поняття «суміжні землі», тому незрозуміло, про які саме
землі йдеться у словосполученні «на землях суміжних із землями дорожнього
3
господарства», на яких своєю чергою матимуть можливість розміщуватись
об’єкти дорожнього сервісу.
Відповідно до статей 91 та 96 Земельного кодексу України землевласники
та землекористувачі зобов’язані, зокрема, забезпечувати використання землі за
цільовим призначенням.
Цільове призначення земельної ділянки – допустимі напрями використання
земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо
використання земель відповідної категорії та визначення виду цільового
призначення (стаття 1 Закону України «Про землеустрій).
Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок
здійснюється відповідно до вимог статті 20 Земельного кодексу України.
З огляду на викладене Держгеокадастр пропонує слова «або на землях
суміжних із землями дорожнього господарства та» замінити словами «або на
земельних ділянках, відведених для розміщення таких об’єктів, у порядку
визначеному Земельним кодексом України та».
Національна поліція України листом від 21.04.2023 № 3835/01/41-2023
надала зауваження до законопроекту.
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 23 Закону України «Про
Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань погоджує
дозвільні документи у сфері безпеки дорожнього руху.
Національною поліцією пропонується у статті 37 Закону України «Про
автомобільні дороги»:
- частину п’яту доповнити положеннями, згідно з якими проектна
документація на «влаштування заїзду/виїзду, перехідно-швидкісних смуг до
об’єкта дорожнього сервісу або на перехрещення смуги відведення
автомобільних доріг загального користування інженерними комунікаціями та
мережами» повинна бути погоджена з уповноваженими підрозділами
Національної поліції.
- у частині п’ятнадцятій однією з підстав для відмови у видачі дозволу
потрібно передбачити відсутність погодження Національною поліцією
проектної документації.
Законопроект було розглянуто на засіданнях підкомітету з питань
автомобільних доріг та дорожнього господарства 11.04.2023 та 26.04.2023, де
депутатами наголошено, що законопроект потребує суттєвого доопрацьовано,
шляхом доповнення новими нормами статті 37 та 38 Закону України «Про
автомобільні дороги», щодо процедури звернення суб’єкта господарювання до
центрів надання адміністративних послуг, підстав для анулювання дозволу,
додання до заяви погодження дозволу органами Національної поліції,
правовстановлюючих документів на земельні ділянки, заміни термінології
«суміжні землі», врегулювання процедури демонтажу рекламоносіїв,
встановлених у смузі відведення автомобільних доріг загального користування
після закінчення строку дії дозволів, або розміщених без такого дозволу.
4
За результатами засідання підкомітету з питань автомобільних доріг та
дорожнього господарства від 26.04.2023 було прийнято рішення рекомендувати
Комітету з питань транспорту та інфраструктури розглянути законопроект на
його засіданні де прийняти рішення - рекомендувати Верховній Раді України
проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів
України щодо використання смуги відведення автомобільних доріг загального
користування суб’єктами господарювання, реєстр.№ 7696 від 25.08.2022,
поданий Кабінетом Міністрів України, за наслідками розгляду повернути
суб’єкту законодавчої ініціативи на доопрацювання.
З урахуванням вищевикладеного та результатами розгляду Комітет ухвалив
рішення рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання смуги
відведення автомобільних доріг загального користування суб’єктами
господарювання», реєстр. № 7696 від 25.08.2022, поданий Кабінетом Міністрів
України, за наслідками розгляду повернути суб'єкту права законодавчої
ініціативи на доопрацювання.
Співдоповідачем від Комітету під час розгляду законопроекту на
пленарному засіданні Верховної Ради України визначити голову підкомітету з
питань автомобільних доріг та дорожнього господарства Корявченкова Ю.В.
Голова Комітету Ю.Г. Кісєль