Проєкт Закону про внесення змін до розділу 6 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Український культурний фонд" щодо особливостей діяльності Українського культурного фонду на період дії воєнного стану

До реєстр. № 8023

від 12.09.2022 р.

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-24-36, 255-27-41

Верховна Рада України

Комітет Верховної Ради України з питань гуманітарної та

інформаційної політики розглянув на своєму засіданні 05 жовтня 2022 року

(протокол № 99) проект Закону України про внесення змін до розділу 6

«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Український

культурний фонд» щодо особливостей діяльності Українського культурного

фонду на період дії воєнного стану (реєстр. № 8023 від 12.09.2022 року),

поданий народним депутатом України Потураєвим М.Р. та іншими народними

депутатами України.

Відповідно до Закону України «Про Український культурний фонд»

(далі – Закон) органами управління Українського культурного фонду (далі –

Фонд) є Наглядова рада Українського культурного фонду (далі – Наглядова

рада Фонду) і Дирекція Українського культурного фонду (далі – Дирекція

Фонду).

До повноважень Наглядової ради Фонду Законом віднесено зокрема:

- затвердження за погодженням центрального органу виконавчої влади,

що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури

та мистецтв, пріоритетних напрямів діяльності Фонду;

- затвердження регламентів Наглядової ради Фонду та Дирекції Фонду;

- затвердження Положення про експертні ради Фонду;

- погодження порядку проведення конкурсного відбору проектів,

реалізація яких здійснюватиметься за підтримки Фонду, та моніторингу їх

реалізації;

- схвалення рішень експертних рад Фонду, погоджених Дирекцією

Фонду, щодо підтримки Фондом реалізації проектів, вартість яких перевищує

150 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом України про

Державний бюджет України на 1 січня відповідного року;

- затвердження порядку повідомлення про конфлікт інтересів, що

виник під час організації конкурсного відбору та фінансування проектів.

Як вбачається з пояснювальної записки до законопроєкту, в умовах

воєнного стану неможливо забезпечити оперативне прийняття рішень

Наглядовою радою Фонду, це пов’язано насамперед з часом, необхідним для

2підготовки відповідного засідання, його скликанням та проведенням.

Засідання буде вважатися правомочним виключно у разі присутності на ньому

не менше двох третин загального складу Наглядової ради Фонду, що також

значно ускладнює оперативне прийняття рішень.

Законопроєктом пропонується тимчасово, на період дії воєнного стану,

передати окремі повноваження Наглядової ради Фонду центральному органу

виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у

сферах культури та мистецтв, та Дирекції Фонду. На думку авторів

законопроєкту, така ініціатива підвищить спроможність та автономність

Фонду, як сталої інституції, що забезпечить підтримку та розвиток проектів у

сферах культури та мистецтв, креативних індустрій в умовах збройної агресії

російської федерації.

Окрім того, слід зазначити, що 19 червня 2022 року Верховною Радою

України прийнято Закон України «Про внесення змін до розділу 6 «Прикінцеві

та перехідні положення» Закону України «Про Український культурний фонд»

№ 2307-IX, яким установлено, що тимчасово до 31 грудня 2022 року включно

норма абзацу третього частини першої статті 14 Закону щодо здійснення

фінансування поточної діяльності та матеріально-технічного забезпечення

Українського культурного фонду, діяльності експертних рад Фонду в обсязі,

що не перевищує 16 відсотків річних надходжень Українського культурного

фонду з усіх джерел, не застосовується (пункт 21 Розділу 6 «Прикінцеві та

перехідні положення» Закону).

Враховуючи, що відповідно до Указу Президента України «Про

продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 573/2022 від 12.08.2022,

затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента

України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 2500-IX

від 15.08.2022, продовжено строк дії воєнного стану в Україні, законопроєктом

пропонується продовжити дію пункту 21 Розділу 6 «Прикінцеві та перехідні

положення» Закону до останнього дня року (включно), в якому

припиняється або скасовується воєнний стан.

Міністерство культури та інформаційної політики України та

Український культурний фонд підтримують законопроєкт.

Міністерство фінансів України законопроєкт не підтримує та зазначає,

що у 2022 році відповідно до рішень Уряду видатки за бюджетною програмою

3801140 «Забезпечення функціонування Українського культурного фонду, у

тому числі здійснення Фондом заходів з підтримки проєктів» на підтримку

проєктів скорочено в повному обсязі. Крім того, проектом Закону України

«Про Державний бюджет України на 2023 рік» (реєстр. № 8000) видатків на

зазначену ціль не передбачено. Отже, на сьогодні поточна діяльність Фонду,

пов’язана з підтримкою проєктів, не здійснюється. З огляду на зазначене,

прийняття запропонованих змін до Закону України «Про Український

культурний фонд» може призвести до неефективного використання коштів

державного бюджету в частині покриття поточних видатків Фонду (виплати

заробітної плати, фінансування діяльності експертних рад Фонду).

3Крім того, Міністерство фінансів України звертає увагу, що на сьогодні

першочерговими є видатки з державного бюджету, направлені на

забезпечення нагальних потреб держави, спричинених широкомасштабною

збройною агресією російської федерації проти України, зокрема для

підвищення обороноздатності та безпеки держави.

Міністерство юстиції України зазначило, що у законопроєкті

пропонований підпункт 1 пункту 2-2 розділу 6 «Прикінцеві та перехідні

положення» Закону України «Про Український культурний фонд» необхідно

узгодити із положеннями статті 3 вказаного Закону в частині погодження

пріоритетних напрямків здійснення Українським культурним фондом

підтримки розвитку вітчизняної культури і мистецтв, просування інтересів

України у світі.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України висловило до законопроєкту низку зауважень, а саме:

1) у період дії правового режиму воєнного стану вбачається більш

конструктивним передбачити існування механізму прийняття рішень

Наглядовою радою Українського культурного фонду та його Дирекцією за

більш спрощеною процедурою, а не змінювати відповідних суб’єктів;

2) до законопроєкту доцільно надати належне фінансово-економічне

обґрунтування, з відповідними розрахунками, з урахуванням практики

застосування чинної норми, зокрема щодо реальної потреби у фінансуванні

діяльності, матеріально-технічного забезпечення Фонду, діяльності

експертних рад, проєктів, що реалізуються в контексті сприяння національно-

культурному розвиткові України.

Під час обговорення на засіданні Комітету проєкту Закону (реєстр. №

8023), з урахуванням висновків Міністерства культури та інформаційної

політики України, Міністерства фінансів України. Міністерства юстиції

України, Українського культурного фонду, Головного науково-експертного

управління, прийнято рішення про недоцільність доповнення розділу 6

«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Український

культурний фонд» новим пунктом 22, відповідно до якого тимчасово, на період

дії воєнного стану, передаються окремі повноваження Наглядової ради Фонду

центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує

державну політику у сферах культури та мистецтв, та Дирекції Фонду.

Водночас зміни до пункту 21 підтримуються членами Комітету з питань

гуманітарної та інформаційної політики одностайно.

Відтак, Комітет рекомендує Верховній Раді України проєкт Закону

України про внесення змін до розділу 6 «Прикінцеві та перехідні положення»

Закону України «Про Український культурний фонд» щодо особливостей

діяльності Українського культурного фонду на період дії воєнного стану

(реєстр. № 8023), поданий народним депутатом України Потураєвим М.Р. та

іншими народними депутатами України, включити до порядку денного сесії

Верховної Ради України та за результатами розгляду в першому читанні

прийняти за основу і в цілому з урахуванням таких пропозицій Комітету:

1) пункт 1 законопроєкту викласти в такій редакції:

4«1. Пункт 21 розділу 6 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону

України «Про Український культурний фонд» (Відомості Верховної Ради

України, 2017 р., № 19, ст. 238 із наступними змінами) викласти в такій

редакції:

«2-1. Установити, що норма абзацу третього частини першої статті

14 цього Закону щодо здійснення фінансування поточної діяльності та

матеріально-технічного забезпечення Українського культурного фонду,

діяльності експертних рад Фонду в обсязі, що не перевищує 16 відсотків

річних надходжень Українського культурного фонду з усіх джерел, не

застосовується до останнього дня року (включно), в якому припинено або

скасовано воєнний стан».

2) пункт 3 законопроєкту вилучити.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України визначено народного депутата України – Голову Комітету з

питань гуманітарної та інформаційної політики Потураєва Микиту

Руслановича.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ