Проєкт Закону про внесення зміни до статті 38 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" щодо спрямування коштів державного дорожнього фонду на забезпечення потреб сектору оборони

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України “Про внесення зміни до статті 38 Закону

України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» щодо спрямування

коштів державного дорожнього фонду на забезпечення потреб сектору

оборони”

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту.

Кабінетом Міністрів України 14.08.2022 внесено проект Закону «Про

внесення зміни до Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”

щодо використання коштів державного дорожнього фонду» реєстр. № 7669.

Законодавча пропозиція Уряду передбачає скасування чинного обмеження,

встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік»,

згідно з яким кошти державного дорожнього фонду спрямовуються

першочергово на виконання боргових зобов’язань за запозиченнями,

отриманими державою або під державні гарантії, а також на забезпечення потреб

сектору оборони.

Із вказаною пропозицією Кабінету Міністрів погодитись надзвичайно

важко. Вже більш як пів року Україна знаходиться у стані війни з російською

федерацією. Для відсічі збройної агресії держава повинна залучити максимально

всі ресурси, включаючи ресурси Державного бюджету України.

Нещодавно Офіс Президента України повідомив про власний прогноз

дефіциту державного бюджету на 2022 рік – 50 млрд доларів, що складає близько

30-35% ВВП України.1

В описаних умовах спрямування коштів на будівництво та ремонт доріг є

м’яко кажучи неактуальним.

Крім того, необхідність прийняття законопроекту № 7669 виглядає ще більш

дивною у контексті іншої урядової пропозиції щодо встановлення на період до

припинення або скасування воєнного, надзвичайного стану на території України

ставки акцизного податку на бензини моторні, важкі дистиляти та інші

нафтопродукти, скраплений газ, бутан, ізобутан в розмірі 100,00 євро за 1000

літрів (див. проект Закону України «Про внесення змін до розділу ХХ «Перехідні

положення» Податкового кодексу України щодо ставок акцизного податку»

(реєстр. № 7668 від 14.08.2022).

Так, одним із аргументів необхідності прийняття законопроекту № 7669 є

те, що, як стверджує Кабмін, чинна редакція статті 38 Закону України “Про

Державний бюджет України на 2022 рік” «практично унеможливлює спрямування

коштів державного дорожнього фонду (навіть в разі їх надходження в

необхідному обсязі) на утримання мережі автомобільних доріг загального

користування державного значення в належному технічному стані, а також

1 https://www.unian.ua/economics/finance/richniy-deficit-derzhbyudzhetu-ukrajini-syagne-50-mlrd-dolariv-naprikinci-

2022-roku-ustenko-novini-ukrajina-11916240.html

2

проведення аварійно-відновних робіт на зруйнованих ділянках доріг та штучних

спорудах» (п. 2 пояснювальної записки). З цього випливає, що коштів на

покриття боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під

державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального

користування, у Держбюджеті достатньо.

Водночас, аргументом, який висуває Уряд на користь законопроекту № 7668

є «суттєвий дефіцит коштів для виконання боргових зобов’язань за

запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток

мережі автомобільних доріг загального користування» (п. 2 пояснювальної

записки до проекту реєстр. № 7668).

Такий біполяризм урядової політики та відсутність належних обґрунтувань,

підтверджених фінансово-економічними розрахунками, не дозволяє підтримати

урядовий законопроект і, як наслідок, необхідним є внесення альтернативної

законодавчої пропозиції.

2. Мета законопроекту.

Мета проекту Закону забезпечити фінансування першочергових потреб

сектору безпеки як пріоритет номер один держави в умовах війни.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту.

Законопроект визначає, що у 2022 році, як виняток з положень статті 24-2

Бюджетного кодексу України, кошти державного дорожнього фонду

спрямовуються першочергово на забезпечення потреб сектору оборони.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Суспільні відносини у цій сфері врегульовані Бюджетним кодексом України

та Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту Закону не потребуватиме видатків з Державного

бюджету України та місцевих бюджетів.

6. Очікувані правові та соціальні наслідки прийняття законопроекту

Прийняття проекту Закону та його реалізація забезпечить фінансування

сектору оборони.

Народні депутати України