Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення організаційних засад здійснення волонтерської діяльності та соціального захисту волонтерів в умовах дії особливого періоду, правових режимів надзвичайного чи воєнного стану на території України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань молоді і спорту

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-14, факс: 255-33-32

Голові Комітету

Верховної Ради України

з питань соціальної політики

та захисту прав ветеранів

ТРЕТЬЯКОВІЙ Г.М.

Шановна Галино Миколаївно!

Комітет Верховної Ради України з питань молоді і спорту на своєму

засіданні 29 березня 2023 року розглянув проект Закону України про внесення

змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення організаційних

засад здійснення волонтерської діяльності та соціального захисту волонтерів в

умовах дії особливого періоду, правових режимів надзвичайного чи воєнного

стану на території України, (реєстр. № 7693), поданий народним депутатом

України Плачковою Т.М. та іншими народними депутатами.

Законопроектом пропонується:

надати можливість організаціям та установам, що залучають до своєї

діяльності волонтерів, бронювати за собою військовозобов’язаних волонтерів у

випадку укладання з ними договору про провадження волонтерської діяльності

або договору про надання волонтерської допомоги для виконання завдань,

перелік яких затверджуватиметься Кабінетом Міністрів України;

підвищити розмір виплати одноразової грошової допомоги у разі

встановлення інвалідності волонтера внаслідок поранення (контузії, травми або

каліцтва), отриманого під час надання волонтерської допомоги в районі

проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення

національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської

федерації у Донецькій та Луганській областях, здійснення заходів, необхідних

для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів

2держави у зв’язку з військовою агресію російської федерації проти України

та/або іншої країни проти України;

визначити перелік осіб, які належать до членів сім’ї загиблого (померлого)

волонтера.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило до законопроекту низку зауважень та пропозицій.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення:

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може потребувати

додаткових видатків державного бюджету).

Міністерство оборони України та Міністерство фінансів України не

підтримують законопроект.

Міністерство освіти і науки України та Міністерство розвитку громад та

територій України повідомили про відсутність пропозицій та зауважень до

законопроекту.

Міністерство соціальної політики України та Міністерство ветеранів України

підтримують законопроект за умови врахування їхніх зауважень.

Під час обговорення члени Комітету наголосили на необхідності

посилення державної підтримки волонтерів, які надають допомогу захисникам

України.

Водночас, члени Комітету погодилися із позицією Головного науково-

експертного управління Апарату Верховної Ради України, що відповідно до

абзацу другого частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну

підготовку та мобілізацію» саме Кабінет Міністрів України визначає порядок

бронювання військовозобов’язаних під час мобілізації, і тому недоцільно

законодавчим актом визначати окремі організації, які мають право бронювати

своїх працівників.

Члени Комітету вважають спірною пропозицію виплачувати одноразову

грошову допомогу у разі загибелі волонтера членам його сім’ї, тоді як чинною

нормою Закону України «Про волонтерську діяльність» передбачена виплата

одноразової грошової допомоги батькам та утриманцям загиблого. По-перше,

надання у Законі України «Про волонтерську діяльність» визначення членів

сім’ї загиблого волонтера призводить до суперечки із визначенням сім’ї,

передбаченого статтею 4 Сімейного кодексу України, що неминуче призведе до

проблем у правозастосуванні. Члени Комітету також погодилися із Головним

науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради України, що з метою

застосування єдиних підходів до правового регулювання однотипних

суспільних відносин та зважаючи, що найбільшою небезпекою для життя

3волонтерів є військова агресія російської федерації, при визначенні питань їх

соціального захисту було б логічним застосування підходів, що

використовуються для соціального захисту військовослужбовців.

Таким чином, на думку членів Комітету, єдиною позицією законопроекту,

яка заслуговує на підтримку, є збільшення розміру одноразової грошової

допомоги волонтерам, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення

(контузії, травми або каліцтва). Водночас, аналогічні пропозиції містить проект

Закону України про внесення змін до Закону України "Про волонтерську діяльність"

(щодо окремих питань соціального захисту осіб, які займаються волонтерською

діяльністю), (реєстр. № 7291), поданий народним депутатом України Ляшенко А.О.,

який вже був підтриманий Комітетом молоді і спорту України ще у травні 2022 року.

У зв’язку із зазначеним, Комітет Верховної Ради України з питань молоді

і спорту ухвалив рішення: рекомендувати Верховній Раді України за

результатами розгляду в першому читанні повернути на доопрацювання суб’єкту

права законодавчої ініціативи проект Закону України про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення організаційних засад

здійснення волонтерської діяльності та соціального захисту волонтерів в умовах

дії особливого періоду, правових режимів надзвичайного чи воєнного стану на

території України», (реєстр. № 7693), поданий народним депутатом України

Плачковою Т.М. та іншими народними депутатами.

З повагою

Голова Комітету А. КОЖЕМ’ЯКІН

Молоканов Ю.А. 255-32-99