Проєкт Закону про внесення змін до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо скасування обмежувальних строків на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

Про розгляд законопроекту

за реєстр. № 7679 від 17.08.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 грудня 2022 року (протокол №146) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до статті 16 Закону України "Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо

скасування обмежувальних строків на виплату одноразової грошової допомоги

у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без

встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та

резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи

для проходження служби у військовому резерві (реєстр. № 7679 від 17.08.2022

р.), поданий народними депутатами України Геращенко І.В., Батенком Т.І. та

іншими.

Законопроектом пропонується внести зміни до частини другої статті 16

Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та

членів їх сімей» (далі - Закон) та виключити обмежувальні строки для

призначення одноразової грошової допомоги у разі:

- загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов’язків

військової служби або внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням ним

обов’язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби,

якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання,

пов’язаних з виконанням обов’язків військової служби /згідно з чинною

редакцією пункту 1 частини другої статті 16 цього Закону виплата

одноразової грошової допомоги у таких випадках здійснюється у разі, якщо

смерть настала протягом року після звільнення особи з військової служби/;

- смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним

військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що

мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи,

звільненої з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення,

контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов’язаних з

проходженням військової служби /згідно з чинною редакцією пункту 2

частини другої статті 16 цього Закону виплата одноразової грошової

2допомоги у таких випадках здійснюється у разі, якщо смерть настала

протягом року після звільнення особи з військової служби/;

- встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців

строкової служби) інвалідності, що настала в період проходження ним

військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням

ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової

служби, інвалідності, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що

мали місце в період проходження зазначеної служби /згідно з чинною

редакцією пункту 5 частини другої статті 16 цього Закону виплата

одноразової грошової допомоги у таких випадках здійснюється у разі, якщо

інвалідність встановлена не пізніше ніж через три місяці після звільнення

особи з військової служби чи після закінчення тримісячного строку/;

- встановлення військовослужбовцю строкової військової служби,

військовозобов’язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або

перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому

резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або

каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби,

військовозобов’язаному або резервісту при виконанні обов’язків військової

служби або служби у військовому резерві, або після звільнення із служби,

закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок

захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження

строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві /згідно

з чинною редакцією пункту 6 частини другої статті 16 цього Закону виплата

одноразової грошової допомоги у таких випадках здійснюється у разі, якщо

інвалідність встановлена не пізніше ніж через три місяці після звільнення

особи із строкової військової служби, закінчення зборів чи проходження

служби у військовому резерві/;

- отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або

каліцтва), захворювання під час виконання ним обов’язків військової служби,

що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому

інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково

втратила працездатність внаслідок зазначених причин /згідно з чинною

редакцією пункту 7 частини другої статті 16 цього Закону виплата

одноразової грошової допомоги у таких випадках здійснюється у разі, якщо

часткова втрата працездатності встановлена не пізніше ніж через три

місяці після звільнення особи з військової служби/;

- отримання військовослужбовцем строкової військової служби

поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання у період проходження

ним строкової військової служби, що призвело до часткової втрати

працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою,

звільненою із строкової військової служби, яка частково втратила

працездатність внаслідок зазначених причин, пов’язаних з проходженням

військової служби, після звільнення її з військової служби /згідно з чинною

редакцією пункту 8 частини другої статті 16 цього Закону виплата

одноразової грошової допомоги у таких випадках здійснюється у разі, якщо

3часткова втрата працездатності встановлена не пізніше ніж через три

місяці після звільнення особи із строкової військової служби/;

- отримання військовозобов’язаним, якого призвано на навчальні (або

перевірочні) та спеціальні збори, або резервістом поранення (контузії, травми

або каліцтва), захворювання під час виконання обов’язків військової служби

або служби у військовому резерві, що призвело до часткової втрати

працездатності без встановлення йому інвалідності в період проходження

зборів чи служби у військовому резерві або після закінчення таких зборів чи

виконання резервістом обов’язків служби у військовому резерві /згідно з

чинною редакцією пункту 9 частини другої статті 16 цього Закону виплата

одноразової грошової допомоги у таких випадках здійснюється у разі, якщо

часткова втрата працездатності встановлена не пізніше ніж через три

місяці після закінчення зборів чи виконання резервістом обов’язків служби у

військовому резерві/.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що реалізація

положень законопроекту не передбачає додаткових витрат державного

бюджету.

Міністерство фінансів України (далі - Мінфін) у експертному висновку

до цього законопроекту (копія додається) зазначає про непідтримку положень

законопроекту, як такого, що призведе до розбалансування державного

бюджету, як на 2022 рік, так і у наступних роках, при цьому зауважується,

зокрема, про таке:

- реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники

державного бюджету, зокрема, потребуватиме значних додаткових видатків

державного бюджету для Міністерства оборони України та інших силових

структур на 2022 рік і наступні роки на виплату одноразової грошової

допомоги у разі смерті, встановлення інвалідності або часткової втрати

працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової

служби у минулі роки, військовозобов’язаним та резервістам, які призивалися

на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби

у військовому резерві у минулі роки, яка буде призначатися у зв’язку із

скасуванням обмежувальних строків для реалізації права на таку грошову

допомогу. Таку ж позицію висловили Міністерство оборони України та

Міністерство внутрішніх справ України у своїх висновках до цього

законопроекту.

При цьому, Мінфіном зазначено, що у державному бюджеті на 2022 рік

видатки на реалізацію законопроекту не передбачено.

- відповідно до вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України (далі - Кодекс) та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

авторам законопроекту належить надати фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, проте,

відповідні матеріали у супровідних документах до цього законопроекту

4відсутні. Про невиконання вказаних вимог зауважило також Міністерство

оборони України.

- відповідно до Конституції України органи державної влади та органи

місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на

підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та

законами України (частина друга статті 19).

Так, Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 26.12.2011

№ 20- рп зазначив, що згідно зі статтею 22 Загальної декларації прав людини

розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням

фінансових можливостей держави. Отже, одним із визначальних елементів у

регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу

пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими

можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній

життєвий рівень. Таку ж позицію зазначило Міністерство оборони України у

своєму висновку до цього законопроекту.

Також Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 № 3- рп

зазначив, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення

загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів

Державного бюджету України, зважаючи на фінансові можливості держави,

яка зобов’язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство

між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості

Державного бюджету України.

Слід окремо наголосити, що положення законопроекту щодо

виключення обмежувальних строків для призначення одноразової грошової

допомоги також не в повній мірі узгоджуються із вимогами бюджетного

законодавства з огляду на таке:

відповідно до статті 95 Конституції України виключно законом про

державний бюджет визначаються видатки на загальносуспільні потреби,

розмір і цільове спрямування цих видатків, держава прагне до збалансованості

бюджету. В свою чергу, положеннями статей 2, 23 і 30 Кодексу передбачено

здійснення будь-яких видатків державного бюджету відповідно до визначених

законом про державний бюджет бюджетних призначень,

згідно із статтею 7 Кодексу до основних принципів бюджетної системи

віднесено принцип збалансованості, який полягає у відповідності повноважень

на здійснення витрат бюджету обсягу надходжень бюджету на відповідний

бюджетний період,

відповідно до частини другої статті 4 Кодексу бюджетна система

України і Державний бюджет України встановлюються виключно цим

Кодексом та законом про Державний бюджет України. При цьому, якщо іншим

нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у

цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Термін набрання чинності, визначений у законопроекті (з дня

наступного за днем його опублікування), не відповідає частині третій статті 27

Кодексу, якою передбачено, що закони України або їх окремі положення, які

впливають на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або

5збільшують витрати бюджету) і приймаються після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим, про що також зазначено у висновку Міністерства фінансів до

цього законопроекту. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу

не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із

законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до статті 16 Закону України "Про соціальний і

правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо скасування

обмежувальних строків на виплату одноразової грошової допомоги у разі

загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без

встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та

резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи

для проходження служби у військовому резерві (реєстр. № 7679

від 17.08.2022 р.), поданий народними депутатами України Геращенко І.В.,

Батенком Т.І. та іншими:

1) має вплив на показники державного бюджету (може збільшити

видаткову частину державного бюджету у 2022 та наступних бюджетних

періодах). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно із законодавством.

2) рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань

національної безпеки, оборони та розвідки при опрацюванні законопроекту

врахувати зауваження, зазначені у висновках Комітету з питань бюджету та

Міністерства фінансів України до цього законопроекту.

Додаток: на 14 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов