Проєкт Закону про внесення змін Податкового кодексу України та Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" щодо удосконалення адміністрування акцизного податку на тютюнові вироби, на рідини, що використовуються в електронних сигаретах та посилення контролю за їх обігом»

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

17 лютого 2021 року (протокол № 78) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін Податкового кодексу

України та Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу

спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових

виробів та пального» щодо удосконалення адміністрування акцизного податку

на тютюнові вироби, на рідини, що використовуються в електронних сигаретах

та посилення контролю за їх обігом (реєстр. № 3044а-1 від 16.09.2020),

поданий народним депутатом України Петруняком Є.В.

Законопроектом пропонується, зокрема:

розширити функції контролюючих органів в частині організації

адміністрування автоматизованої системи контролю за обігом тютюнових

виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах (далі –

автоматизована система контролю), забезпечення маркування пачок

тютюнових виробів чи ємностей з рідинами, що використовуються в

електронних сигаретах, одиничними унікальними ідентифікаторами,

здійснення контролю за наявністю унікальних ідентифікаторів на тютюнових

виробах, відслідковування тютюнових виробів відповідно до Закону України

«Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового,

коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального»;

віднести до підакцизних товарів: рідини, що використовуються в

електронних сигаретах, з встановленням відповідної ставки акцизного податку

у розмірі 10.000 грн за 1 літр, мінімального акцизного податкового

зобов’язання із сплати акцизного податку у сумі 13.378 грн, акцизного податку

з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі у розмірі 5%;

підакцизні енергетичні напої з встановленням відповідної ставки акцизного

До реєстр. № 3044а-1 від 16.09.2020

2податку у розмірі 9 грн за 1 літр, акцизного податку з реалізації суб’єктами

господарювання роздрібної торгівлі у розмірі 5%;

зменшити ставку акцизного податку на тютюнові відходи до 5 грн за

1 кілограм (при цьому діючими нормами передбачено поетапне збільшення

відповідної ставки з 2021 року у розмірі 1367,71 грн за 1 кілограм до

2836,08 грн за 1 кілограм з 2025 року);

збільшити адвалерні ставки акцизного податку на сигарети без фільтра,

цигарки, цигарки з фільтром з 12% до 16%;

передбачити поетапне, щорічне, збільшення ставки акцизного податку на

тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (далі – ТВЕН) за

допомогою підігрівача з електронним управлінням з 2021 року у розмірі

1.937,85 грн за 1 кілограм до 9.809,94 грн за 1 кілограм з 2025 року (при цьому

діючими нормами передбачено поетапне збільшення відповідної ставки з

2021 року у розмірі 1.456,33 грн за 1000 штук до 3.019,85 грн за 1000 штук з

2025 року);

удосконалити механізм щодо обмеження накопичення запасів

тютюнових виробів перед підвищенням ставок акцизного податку;

запровадити автоматизовану систему контролю (система обліку,

відстеження переміщення та реалізації тютюнових виробів та/або рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, що виробляються (у тому числі

для продажу на експорт) або ввозяться на митну територію України, від

виробника або імпортера до реалізації суб'єктам господарювання, які

здійснюють роздрібну торгівлю тютюновими виробами та/або рідинами, що

використовуються в електронних сигаретах, із регламентованим доступом)

з введенням унікальних ідентифікаторів тютюнових виробів;

розширити підстави для анулювання ліцензії на виробництво тютюнових

виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах;

заборонити: реалізацію тютюнових виробів та/або рідин, що

використовуються в електронних сигаретах, без одиничних унікальних

ідентифікаторів, або із одиничними унікальними ідентифікаторами,

перекритими будь-якими зображеннями або друкованою інформацією;

реалізацію та імпорт тютюнових виробів та/або рідин, що використовуються в

електронних сигаретах, інформація щодо яких не внесена до автоматизованої

системи контролю;

доповнити (передбачити) вимоги щодо маркування тютюнових виробів

(рідин, що використовуються в електронних сигаретах);

передбачити фінансові санкції у вигляді штрафів до суб'єктів

господарювання за виробництво, зберігання, транспортування, реалізацію

тютюнових виробів та/або рідин, що використовуються в електронних

сигаретах, без унікальних одиничних ідентифікаторів тютюнових виробів,

групових унікальних ідентифікаторів тютюнових виробів або з

До реєстр. № 3044а-1 від 16.09.2020

3фальсифікованими унікальними ідентифікаторами, реалізацію чи імпорт

тютюнових виробів та/або рідин, що використовуються в електронних

сигаретах, без внесення інформації щодо таких виробів до автоматизованої

системи контролю у розмірі 200% вартості товару, але не менше 200 тис.

гривень.

У пояснювальній записці вказано, що реалізація законопроекту

забезпечить стабільність надходжень податків до державного бюджету, буде

сприяти зменшенню рівня нелегальної торгівлі тютюновими виробами,

покращить інвестиційну привабливість України та наблизить систему і ставки

оподаткування тютюнових виробів в Україні до практики оподаткування у

країнах Європейського Союзу. Відмічено, що економічний ефект від

прийняття законопроекту забезпечить додаткові надходження до державного

бюджету: від реалізації змін механізму створення товарних запасів тютюнових

виробів перед збільшенням ставок акцизного податку (більше ніж 1,2 млрд

грн); від запровадження автоматизованої системи контролю та усіх

відповідних до цього змін в законодавство (більше 1 млрд грн); від внесення

змін до графіку підвищення ставок акцизного податку на ТВЕН (більше ніж

400 млн грн у порівнянні з 2020 роком).

Разом з тим, Міністерство фінансів України у своєму експертному

висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту потребує видатків з

державного бюджету на запровадження автоматизованої системи контролю, а

визначити вартість запровадження такої системи неможливо, оскільки автором

до законопроекту не надано відповідних розрахунків. Водночас, Мінфіном

зазначено, що зменшення ставок акцизного податку на ТВЕНи призведе до

втрат державного бюджету у 2021-2025 роках коштів у сумі 8 млрд грн

(виходячи із припущення, що об’єми оподаткування ТВЕНів залишаться на

рівні 2019 року – 2540 млн штук). Також відмічено, що внаслідок зменшення

ставки акцизного податку на тютюнові відходи можливе виробництво

необлікованих сигарет і відповідно ухилення від сплати податків, а у разі

заміни легального виробництва сигарет на нелегальне навіть на 1 % бюджет

недоотримає 0,6 млрд грн в розрахунку на рік, виходячи з прогнозних

показників, визначених у державному бюджеті на 2021 рік.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради

України (частина третя статті 91).

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (може призвести до зменшення доходів

До реєстр. № 3044а-1 від 16.09.2020

4державного бюджету від акцизного податку, збільшення доходів місцевих

бюджетів від акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання

роздрібної торгівлі підакцизних товарів та збільшення доходів бюджетів від

штрафів у разі виявлення відповідних порушень законодавства, а також

потребуватиме додаткових витрат державного бюджету на запровадження

автоматизованої системи контролю). У разі прийняття відповідного закону до

15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після

15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за

цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/51468 від 18.02.2021