Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення мотивації до захисту Вітчизни та оптимізації мобілізаційної діяльності

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки і

оборони та розвідки

До законопроекту

за реєстр. №7670

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 грудня 2022 року (протокол №146) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо підвищення мотивації до захисту Вітчизни та оптимізації

мобілізаційної діяльності (реєстр. № 7670 від 15.08.2022 р.), поданий народним

депутатом України Мазурашу Г.Г.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про

державну службу», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального

захисту», «Про військовий обов’язок і військову службу», «Про мобілізаційну

підготовку та мобілізацію» і «Про основи національного спротиву»,

передбачивши таке:

надати право суб’єкту призначення або керівнику державної служби

призначати на вакантну посаду без проведення оголошеного конкурсу

кандидата, який має статус учасника бойових дій та у разі відповідності його

професійної компетентності кваліфікаційним вимогам до відповідної посади, а

у разі наявності декількох претендентів на посаду, які відповідають

професійним вимогам, приймати рішення про проведення конкурсу серед таких

кандидатів;

скасувати вікове обмеження (до досягнення 23 років) для дітей

учасників бойових дій під час отримання державної цільової підтримки для

здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої

освіти, що надається у вигляді: повної оплати навчання за рахунок коштів

державного бюджету, соціальної стипендії, безоплатного забезпечення

підручниками, безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних в

закладах освіти, безоплатного проживання в гуртожитку, інших заходів,

затверджених Кабінетом Міністрів України;

дозволити проходження військової служби в умовах воєнного стану, у

стані війни військової служби, понад граничний вік, військовослужбовцями

Збройних Сил України та інших військових формувань, які мають високу

2професійну підготовку, досвід практичної роботи на займаній ними посаді,

визнані військово-лікарською комісією придатними за станом здоров’я.

При цьому, згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його

реалізація не потребує додаткових витрат з державного бюджету.

Однак, внесення запропонованих змін до статті 12 Закону України «Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі – Закон) зумовить

необхідність значного збільшення видатків державного бюджету на освіту

враховуючи таке:

відповідно до Закону державна цільова підтримка для здобуття

професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у

державних та комунальних закладах освіти надається дітям денної форми

навчання не довше, ніж до досягнення ними 23 років. У законопроекті

запропоновано скасувати таке вікове обмеження, що може значно розширити

кількість осіб, які мають право на відповідну державну підтримку, що у свою

чергу потребуватиме додаткових коштів з державного бюджету;

на відміну від чинних положень Закону, згідно з якими відповідна

державна цільова підтримка серед іншого надається у вигляді повної або

часткової оплати навчання за рахунок державного та місцевих бюджетів, у

законопроекті встановлюється, що така державна підтримка надається у вигляді

лише повної оплати навчання та лише за рахунок державного бюджету.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у експертному висновку

на законопроект також зазначає, що реалізація запропонованих змін

потребуватиме додаткових коштів державного бюджету (у тому числі у частині

перекладання з місцевих бюджетів на державний бюджет витрат на надання

державної цільової підтримки для здобуття освіти у вигляді повної або

часткової оплати навчання за рахунок коштів місцевих бюджетів), однак

визначення вартісної величини впливу законопроекту на видаткову частину

державного бюджету унеможливлене через відсутність вихідних даних.

Слід зауважити, що надання належного фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів

вимагається згідно з частиною першою статті 27 Бюджетного кодексу України

та частиною третьою статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Поряд з тим, в частині змін до статті 12 Закону Мінфін підкреслює, що:

законопроект звужує право осіб на отримання державної цільової

підтримки у вигляді пільгових довгострокових кредитів на здобуття освіти, що

суперечить нормам статті 22 Конституції України, якою встановлено, що під

час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не

допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод;

чинні норми статті 12 Закону узгоджуються з нормами законів України

«Про вищу освіту», «Про фахову передвищу освіту», «Про професійну

(професійно-технічну) освіту», а внесення запропонованих змін приведе до

різночитань у законодавчій базі.

З урахуванням зазначеного передбачена законопроектом дата набрання

чинності відповідним законом (з дня, наступного за днем його опублікування)

3не узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України

щодо терміну введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу

України частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах

воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної

мобілізації.

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону

України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

підвищення мотивації до захисту Вітчизни та оптимізації мобілізаційної

діяльності (реєстр. № 7670 від 15.08.2022 р.), поданий народним депутатом

України Мазурашу Г.Г., має вплив на показники державного бюджету

(призведе до збільшення видатків державного бюджету). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов