Проєкт Закону про внесення змін до Земельного кодексу України та інших законів України щодо підвищення ефективності використання державних земель сільськогосподарського призначення

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань аграрної та земельної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-28-40

До реєстр. № 7588 та 7588-1

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо підвищення ефективності використання земель фізичними особами та

суб'єктами державного сектору економіки

(реєстр. № 7588 від 25.07.2022), поданий Кабінетом Міністрів України

та проект Закону про внесення змін до Земельного кодексу України та інших

законів України щодо підвищення ефективності використання державних

земель сільськогосподарського призначення

(реєстр. № 7588-1 від 10.08.2022), поданий народним депутатом України

Гуньком А.Г., та іншими народними депутатами України

За дорученнями Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від

26.07.2022 року та від 11.08.2022 року Комітет на своєму засіданні 30 серпня

2022 року (протокол № 100) розглянув проект Закону про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо підвищення ефективності використання земель

фізичними особами та суб'єктами державного сектору економіки (реєстр. № 7588

від 25.07.2022), поданий Кабінетом Міністрів України, та проект Закону про

внесення змін до Земельного кодексу України та інших законів України щодо

підвищення ефективності використання державних земель сільськогосподарського

призначення (реєстр. № 7588-1 від 10.08.2022), поданий народним депутатом

України Гуньком А.Г., та іншими народними депутатами України.

Метою законопроекту (реєстр. № 7588 від 25.07.2022) є підвищення

ефективності використання земель сільськогосподарського призначення суб’єктами

державного сектору економіки через створення організаційно-правового механізму

для удосконалення їх організаційно-правової форми та заміни титулу права

постійного користування земельними ділянками на оренду земель, при цьому

земельні ділянки залишатимуться в державній власності.

Метою законопроекту (реєстр. № 7588-1 від 10.08.2022) є підвищення

ефективності використання одного з найцінніших ресурсів держави – земельних

ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають

у постійному користуванні державних підприємств, установ, організацій, закладів

2

освіти, задля формування законодавчих передумов для подолання існуючих загроз

продовольчій безпеці нашої держави.

Відповідно до частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та

предметів відання Комітету, визначених Постановою Верховної Ради України «Про

перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України

дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, Комітет зазначив.

Законопроектами (реєстр. №7588 від 25.07.2022) та (реєстр. № 7588-1

від 10.08.2022) передбачено внесення змін до законодавства в частині правового

регулювання постійного користування земельними ділянками

сільськогосподарського призначення.

Положеннями законопроекту (реєстр. № 7588 від 25.07.2022), зокрема

пропонується:

- встановити організаційно-правовий механізм перетворення державних

підприємств, у постійному користуванні яких перебувають земельні ділянки

сільськогосподарського призначення загальною площею не менше 100 га, у

акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків

акцій (часток у статутному капіталі) яких належать державі та визначити порядок

переоформлення права постійного користування земельними ділянками державного

підприємства, що перетворюється, на право оренди строком на 50 років.

- надати Кабінету Міністрів України право приймати рішення про передачу

цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, яким

належить право постійного користування земельними ділянками

сільськогосподарського призначення, із сфери управління одних органів до сфери

управління інших органів;

- встановити, що у випадку передачі акціонерними товариствами, товариствами

з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток у статутному капіталі)

яких належать державі, утвореними внаслідок перетворення державних

підприємств, у постійному користуванні яких перебували земельні ділянки

сільськогосподарського призначення державної власності не менше 100 га, в

суборенду земельних ділянок на земельних торгах, орендар на період дії договору

суборенди звільняється від сплати орендної плати, а суборендна плата сплачується

до відповідного бюджету;

- визначити, що вилучення земельних ділянок державної власності

сільськогосподарського призначення (крім земельних ділянок, на яких розташовані

об’єкти нерухомого майна (будівлі, споруди) із постійного користування державних

підприємств, установ та організацій у разі незгоди землекористувача здійснюється

за згодою органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне

підприємство, установа, організація. Вилучення земельної ділянки із постійного

користування державного підприємства, установи та організації, а також передача

вилученої земельної ділянки у власність, користування інших осіб здійснюється за

погодженням із органом виконавчої влади, до сфери управління якого належить

зазначена юридична особа.

- надати юридичним та фізичним особам, яким належить право постійного

користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення

державної, комунальної власності і які не можуть набувати такі земельні ділянки у

постійне користування, права викупити земельні ділянки. У разі, якщо такі земельні

3

ділянки відповідно до закону не можуть перебувати у приватній власності,

зазначеним особам надається право отримати такі земельні ділянки в оренду

строком на 50 років.

- надати можливість громадянам в умовах воєнного стану безоплатно

приватизовувати земельні ділянки у разі розташування на земельних ділянках

об’єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також у разі, якщо земельна ділянка

була передана в користування до набрання чинності Земельним кодексом України.

Положеннями законопроекту (реєстр. № 7588-1 від 10.08.2022), зокрема

пропонується:

- надати право постійному користувачу передавати в оренду земельні ділянки

сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають у

постійному користуванні підприємств, установ, організацій, закладів освіти, що

належать до державної власності, без припинення права постійного користування

ними та без вилучення їх у постійних користувачів, а також без зміни цільового

призначення таких ділянок.

- встановити, що передачі в оренду підлягають земельні ділянки

сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у

постійному користуванні підприємств, установ, організацій, закладів освіти

державної власності, які тимчасово не використовуються ними у

сільськогосподарській науково-дослідній і навчальній діяльності, а саме:

земельні ділянки, які протягом не менше 1095 календарних днів до дня

набрання чинності даним законом є предметом укладених зазначеними постійними

землекористувачами господарських договорів про спільну діяльність, про спільний

обробіток земель, про інвестиційну діяльність, про організацію проведення

сільськогосподарських робіт, договорів підряду, поставки та інших договорів з

метою одержання прибутку;

земельні ділянки, які тимчасово не використовуються для проведення

досліджень у зв’язку з необхідністю додержання вимог просторової ізоляції посівів

оригінального, елітного, сертифікованого насіння та садивного матеріалу плодових

культур і винограду.

- визначити, що передача в оренду земельних ділянок сільськогосподарського

призначення державної власності, які перебувають у постійному користуванні

підприємств, установ, організацій, закладів освіти, що належать до державної

власності, здійснюється на підставі рішення уповноважених органів управління

таких підприємств, установ, організацій, закладів освіти, а саме:

щодо земельних ділянок підприємств, установ, організацій, закладів освіти,

віднесених до відання Національної академії наук України, національних галузевих

академій наук - на підставі рішення Президії Національної академії наук України,

президії відповідної національної галузевої академії наук;

щодо земельних ділянок підприємств, установ, організацій, закладів освіти, які

належать до сфери управління міністерства, іншого центрального органу

виконавчого органу, державного колегіального органу - на підставі рішення

відповідного міністерства, центрального органу виконавчого органу, державного

колегіального органу.

- встановити, що рішення уповноважених органів управління про передачу в

оренду земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні підприємств,

4

установ, організацій, закладів освіти, які належать до державної власності, із

сформованим переліком таких ділянок підлягають погодженню із центральним

органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері

земельних відносин.

- надати повноваження Мінагрополітики затверджувати типову форму

договору оренди земельних ділянок що перебувають у постійному користуванні

підприємства, установи, організації, закладу освіти, що належить до державної

власності.

- визначити особливі умови оренди зазначених земельних ділянок, зокрема:

виключно конкурентний порядок передачі земельних ділянок в оренду – земельні

торги; встановлення мінімального стартового розміру річної орендної плати за такі

ділянки на рівні 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки; строк оренди – від 7

до 10 років; заборона суборенди, поновлення договору оренди, застави права

оренди; відсутність переважного права орендаря на отримання такої земельної

ділянки у власність та на укладення договору оренди землі на новий строк, а також

права на відшкодування витрат на поліпшення орендованої ділянки при розірванні

договору оренди постійним землекористувачем.

Головне науково-експортне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку від 29.08.2022 року висловлює зауваження до зазначених

законопроектів.

За підсумками розгляду законопроектів Комітет вирішив:

1.Рекомендувати Верховній Раді України:

1.1. Включити до порядку денного восьмої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо підвищення ефективності використання земель фізичними особами та

суб'єктами державного сектору економіки (реєстр. № 7588 від 25.07.2022), поданий

Кабінетом Міністрів України та проект Закону про внесення змін до Земельного

кодексу України та інших законів України щодо підвищення ефективності

використання державних земель сільськогосподарського призначення

(реєстр. № 7588-1 від 10.08.2022), поданий народним депутатом України

Гуньком А.Г., та іншими народними депутатами України

1.2. Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо підвищення ефективності використання земель фізичними особами та

суб'єктами державного сектору економіки(реєстр. № 7588 від 25.07.2022) поданий

Кабінетом Міністрів України, прийняти за основу.

1.3. Проект Закону про внесення змін до Земельного кодексу України та інших

законів України щодо підвищення ефективності використання державних земель

сільськогосподарського призначення (реєстр. № 7588-1 від 10.08.2022), поданий

народним депутатом України Гуньком А.Г., та іншими народними депутатами

України, відхилити.

5

2.Звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицією оголосити

відповідно до частини першої статті 116 Закону України «Про Регламент Верховної

Ради України» під час розгляду даного законопроекту на пленарному засіданні про

необхідність внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень, усунення

помилок та/або суперечностей у тексті зазначеного законопроекту, інших

структурних частин законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були

предметом розгляду в першому читанні та відповідають предмету правового

регулювання законопроекту, стосовно внесення зміни до Земельного кодексу

України, Закону України "Про оренду землі" та інших законів, які передбачають

право постійного користувача передавати земельну ділянку в оренду на земельних

торгах без припинення права постійного користування земельною ділянкою.

3. Співдоповідачем на пленарному засіданні з зазначених питань визначити

Голову Комітету Гайду О.В.

Голова Комітету О. ГАЙДУ