Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо удосконалення відповідальності за колабораційну діяльність

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань аграрної та земельної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-28-40

Комітет Верховної Ради України з

питань правоохоронної діяльності

ВИСНОВОК

до проекту Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України

щодо удосконалення відповідальності за колабораційну діяльність

(реєстр. № 7647 від 08.08.2022), поданого Кабінетом Міністрів України

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань

аграрної та земельної політики на своєму засіданні 23.02.2023 (протокол № 116)

розглянув проект Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України

щодо удосконалення відповідальності за колабораційну діяльність (реєстр. № 7647

від 08.08.2022), поданий Кабінетом Міністрів України.

Згідно пояснювальної записки законопроект розроблено з метою приведення

норм кримінального закону до фактичної реальності та завдань держави зі

збереження контролю над фактично окупованими після 24 лютого

2022 року територіями та забезпечення життєдіяльності мешканців таких

територій.

Комітет в межах предметів відання, визначених Постановою Верховної Ради

України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної

Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, відмітив, що

законопроектом реєстр. № 7647 передбачено зміни до частини четвертої статті

111-1 Кримінального кодексу України, якими пропонується уточнити, що

кримінально караними слід визнавати добровільне провадження господарської

діяльності у взаємодії з державою-агресором, незаконними органами влади,

створеними на тимчасово окупованій території, у тому числі, окупаційною

адміністрацією держави-агресора, за винятком випадків, визначених законом.

Це виведе з-під заборони частину господарської діяльності, яка має

провадитись для забезпечення життєдіяльності територій навіть попри їх окупацію.

Також не буде караною така діяльність, якщо вона не була добровільною, а

здійснювалась під тиском окупаційних органів.

Так, законопроект реєстр. № 7647, пов'язаний із проектом Закону про

внесення змін до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та

правовий режим на тимчасово окупованій території України» щодо особливостей

діяльності на тимчасово окупованій території України (реєстр. № 7646 від

08.08.2022), який поданий Кабінетом Міністрів України. Зокрема, у законопроекті

реєстр. № 7646 серед іншого пропонується встановити, що на тимчасово

2

окупованій території може провадитись діяльність суб’єктів господарювання, якщо

при цьому не вчиняється пособництво державі-агресору, з урахуванням обмежень,

встановлених статтею 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод

громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», зі

здійснення діяльності у сфері сільськогосподарського товаровиробництва.

Члени Комітету відзначили, що на даний час на окупованих територіях

положення громадян України, зокрема і аграрних підприємців, є вкрай складним.

Для більшості громадян основним завданням є щоденне виживання в очікуванні

звільнення від окупантів. В умовах окупації на українців посилюється тиск та

примус до певних дій з боку держави-агресора.

Проте в рамках нинішнього законодавства немає чіткого розмежування щодо

добровільних та примусових дій під тиском, які можуть трактуватися як

пособництво державі-агресору. З одного боку, будь-яка господарська діяльність

може вважатися злочином з боку українського законодавства, з іншого – власник

наражає себе на небезпеку у разі відмови від, наприклад, виконання незаконних

вимог щодо перереєстрації суб’єкта господарювання на тимчасово окупованій

території.

Таким чином відповідні законопроекти (реєстр. №№ 7646 та 7647) фактично

покликані розмежувати поняття «колабораціонізм» від звичайного ведення

господарської діяльності у випадку, якщо це не є пособництвом державі-агресору.

Підтримку законопроекту на засіданні Комітету висловили Харківська

обласна військова адміністрація, Запорізька обласна військова адміністрація,

Херсонська обласна військова державна адміністрація, провідні аграрні асоціації –

громадська спілка «Всеукраїнська аграрна рада» та асоціація «Український клуб

аграрного бізнесу».

Служба безпеки України у листі від 21.02.2023 № 16/914-В повідомила про

відсутність пропозицій та зауважень до законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до законопроекту.

Враховуючи зазначене, за результатами розгляду Комітет ухвалив рішення

звернутися до Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної

діяльності з пропозицією рекомендувати Верховній Раді України проект Закону

про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо удосконалення

відповідальності за колабораційну діяльність (реєстр. № 7647 від 08.08.2022),

поданий Кабінетом Міністрів України, за наслідками розгляду у першому читанні

прийняти за основу та в цілому.

Голова Комітету О. ГАЙДУ