Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" щодо особливостей діяльності на тимчасово окупованій території України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань аграрної та земельної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-28-40

Комітет Верховної Ради України з

питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих

територій України, національних

меншин і міжнаціональних відносин

ВИСНОВОК

до проекту Закону про внесення змін до Закону України «Про забезпечення

прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій

території України» щодо особливостей діяльності на тимчасово окупованій

території України (реєстр. № 7646 від 08.08.2022), поданого

Кабінетом Міністрів України

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з питань

аграрної та земельної політики на своєму засіданні 23.02.2023 (протокол № 116)

розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України «Про забезпечення

прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території

України» щодо особливостей діяльності на тимчасово окупованій території

України (реєстр. № 7646 від 08.08.2022), поданий Кабінетом Міністрів України.

Згідно пояснювальної записки законопроект реєстр. № 7646 розроблено,

зокрема з метою визначення заходів та діяльності, які можуть здійснювати на

тимчасово окупованих територіях суб’єкти владних повноважень, юридичні особи

публічного права та інші суб’єкти господарювання.

Комітет в межах предметів відання, визначених Постановою Верховної Ради

України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної

Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, відмітив, що

у законопроекті пропонується, зокрема передбачити перелік видів діяльності та

заходів, які можуть здійснюватися на тимчасово окупованій території. Так, серед

іншого пропонується встановити, що на тимчасово окупованій території може

провадитись діяльність суб’єктів господарювання, якщо при цьому не вчиняється

пособництво державі-агресору, з урахуванням обмежень, встановлених статтею 13

2

Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на

тимчасово окупованій території України», зі здійснення діяльності у сфері

сільськогосподарського товаровиробництва.

Члени Комітету відзначили, що на даний час на окупованих територіях

положення громадян України, зокрема і аграрних підприємців, є вкрай складним.

Для більшості громадян основним завданням є щоденне виживання в очікуванні

звільнення від окупантів. В умовах окупації на українців посилюється тиск та

примус до певних дій з боку держави-агресора.

Проте в рамках нинішнього законодавства немає чіткого розмежування щодо

добровільних та примусових дій під тиском, які можуть трактуватися як

пособництво державі-агресору. З одного боку, будь-яка господарська діяльність

може вважатися злочином з боку українського законодавства, з іншого – власник

наражає себе на небезпеку у разі відмови від, наприклад, виконання незаконних

вимог щодо перереєстрації суб’єкта господарювання на тимчасово окупованій

території.

Таким чином, законопроект реєстр. № 7646 разом із проектом Закону про

внесення змін до Кримінального кодексу України щодо удосконалення

відповідальності за колабораційну діяльність (реєстр. № 7647 від 08.08.2022), який

також поданий Кабінетом Міністрів України, фактично покликані розмежувати

поняття «колабораціонізм» від звичайного ведення господарської діяльності, у

випадку якщо це не є пособництвом державі-агресору.

Водночас, Члени Комітету відмітили, що законопроектом визначаються і

інші види діяльності, які можуть здійснюватися на тимчасово окупованих

територіях (діяльність з виплати та доставки пенсій; грошової допомоги; заходи,

спрямовані на розв’язання гуманітарних проблем; освітня діяльність; діяльність

українських банків тощо), що може мати певні ризики. Так, зокрема спрямування

готівкових коштів на тимчасово окуповану територію може сприяти фінансуванню

незаконних органів, створених державою-агресором на цій території, а державні

органи України позбавлені можливості контролю обігу таких готівкових коштів.

Відповідні положення можуть бути вилучені під час доопрацювання законопроекту

до другого читання.

Підтримку законопроекту на засіданні Комітету висловили Харківська

обласна військова адміністрація, Запорізька обласна військова адміністрація,

Херсонська обласна військова державна адміністрація, провідні аграрні асоціації –

громадська спілка «Всеукраїнська аграрна рада» та асоціація «Український клуб

аграрного бізнесу».

Служба безпеки України у листі від 21.02.2023 № 16/914-В повідомила про

відсутність пропозицій та зауважень до законопроекту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює зауваження до законопроекту.

Враховуючи зазначене, за результатами розгляду Комітет ухвалив рішення

звернутися до Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації

та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин з пропозицією рекомендувати Верховній Раді України

проект Закону про внесення змін до Закону України «Про забезпечення прав і

свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»

3

щодо особливостей діяльності на тимчасово окупованій території України

(реєстр. № 7646 від 08.08.2022), поданий Кабінетом Міністрів України, за

наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу.

Голова Комітету О. ГАЙДУ