Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Верховна Рада України

Щодо розгляду законопроекту

за реєстр. № 7644

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету /далі – Комітет/ на

своєму засіданні 12 серпня 2022 року (протокол № 134) розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет

України на 2022 рік", за реєстр. № 7644 від 08.08.2022 р., поданий народними

депутатами України Завітневичем О.М., Бондаренком О.В., Костюхом А.В.,

Третьяковою Г.М., Герусом А.М., Арістовим Ю. Ю. та іншими.

І. До Комітету надійшов на розгляд проект Закону України про внесення

змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за

реєстр. № 7644 від 08.08.2022 р. /далі – законопроект № 7644/.

На час розгляду цього законопроекту у Комітеті його не включено до

порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України дев'ятого скликання.

Необхідно зауважити, що у Комітеті з питань бюджету попереднє

опрацювання законопроекту, включаючи супровідні матеріали та експертні

висновки до нього, здійснювалося в надзвичайно стислі строки.

Обґрунтовуючи необхідність прийняття цього законопроекту,

суб’єктами права законодавчої ініціативи у пояснювальній записці до нього

зазначено про необхідність належного фінансового забезпечення заходів,

спрямованих на забезпечення державного суверенітету, підвищення

обороноздатності і безпеки держави, подолання негативних наслідків,

спричинених широкомасштабною збройною агресією російської федерації

проти України, а також відмічається про те, що така законодавча ініціатива

розроблена за ініціативою Уряду і безпосередньо Міністерства фінансів

України.

Законопроектом №7644 пропонуються зміни до статей 1 і 5 Закону

України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» /далі – Закон/,

додатків №2 і №3 до Закону. Згідно із запропонованими змінами на

270,2 млрд грн збільшуються загальні показники фінансування і видатків

державного бюджету, граничний обсяг дефіциту державного бюджету на

2

2022 рік (разом і за загальним фондом) та граничний обсяг державного боргу

на 31 грудня 2022 року.

Так, законопроектом № 7644 передбачається за загальним фондом

державного бюджету збільшити бюджетні призначення окремим головним

розпорядникам коштів державного бюджету на 270 180,9 млн грн (переважно

суб’єктам сектору національної безпеки і оборони) за такими напрямами:

1) забезпечення національної безпеки і оборони – на 269 454,9 млн грн

(у тому числі видатки споживання – на 218 830,7 млн грн, з яких на

оплату праці – на 136 593,1 млн грн і комунальні послуги та енергоносії –

на 1 236,2 млн грн; видатки розвитку – на 50 624,2 млн грн), а саме для:

Міністерства оборони України /далі – Міноборони/ на 241 162,7 млн грн

(у тому числі видатки споживання – на 194 911,6 млн грн, з яких на оплату

праці – на 122 801,8 млн грн і комунальні послуги та енергоносії -

на 1 147 млн грн; видатки розвитку – на 46 251,1 млн грн), у тому числі за

бюджетними програмами: «Забезпечення діяльності Збройних Сил України,

підготовка кадрів і військ, медичне забезпечення особового складу, ветеранів

військової служби та членів їхніх сімей, ветеранів війни» (код 2101020) – на

193 942,8 млн грн; «Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння,

військової техніки, засобів та обладнання» (код 2101150) – на

44 129,7 млн грн; «Забезпечення діяльності Державної спеціальної служби

транспорту України» (код 2105010) – на 3 090,2 млн грн;

Міністерства внутрішніх справ України /далі – МВС/ на 22 855,2 млн грн

(у тому числі видатки споживання – на 18 650,2 млн грн, з яких на оплату праці

– на 9 457,2 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 84,9 млн грн;

видатки розвитку – на 4 205 млн грн), у тому числі за бюджетними

програмами: «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка кадрів

Державної прикордонної служби України» (код 1002030) – на

11 537,57 млн грн; «Забезпечення виконання завдань, функцій та підготовка

кадрів Національної гвардії України» (код 1003020) – на 7 320 млн грн;

«Забезпечення діяльності сил цивільного захисту» (код 1006280) – на

3 189,2 млн грн; «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів

Національної поліції України» (код 1007020) – на 619,8 млн грн; «Керівництво

та управління у сфері охорони державного кордону України» (код 1002010) –

на 90,5 млн грн; «Розвідувальна діяльність у сфері захисту державного

кордону» (код 1002110) – на 61 млн грн; «Керівництво та управління

Національною гвардією України» (код 1003010) – на 16 млн грн; «Підготовка

кадрів, наукова і науково-технічна діяльність у сфері цивільного захисту і

пожежної безпеки» (код 1006360) – на 14 млн грн; «Керівництво та управління

у сфері надзвичайних ситуацій» (код 1006010) – на 7,2 млн грн;

Служби безпеки України /далі – СБУ/ за бюджетною програмою

«Забезпечення заходів у сфері безпеки держави та діяльності органів системи

Служби безпеки України» (код 6521010) - на 2 458,7 млн грн (видатки

споживання, з яких на оплату праці – на 2 012,7 млн грн);

3

Головного управління розвідки Міноборони /далі – ГУР/ за бюджетною

програмою «Розвідувальна діяльність у сфері оборони» (код 5961010) - на

2 216,8 млн грн (у тому числі видатки споживання – на 2 081,1 млн грн, з яких

на оплату праці – на 1 710,2 млн грн; видатки розвитку – на 135,7 млн грн);

Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту

інформації України /далі – Адміністрація Держспецзв’язку/ на 425 млн грн (у

тому числі видатки споживання – на 420,1 млн грн, з яких на оплату праці – на

346,9 млн грн і комунальні послуги та енергоносії - на 4,2 млн грн; видатки

розвитку – на 4,9 млн грн), у тому числі за бюджетними програмами:

«Забезпечення функціонування державної системи спеціального зв’язку та

захисту інформації» (код 6641010) – на 326,9 млн грн; «Доставка спеціальної

службової кореспонденції органам державної влади» (код 6642020) – на

51,75 млн грн; «Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації кадрів

у сфері зв’язку закладами вищої освіти» (код 6641050) – на 46,4 млн грн;

Управління державної охорони України /далі – УДО/ за бюджетною

програмою «Державна охорона органів державної влади та посадових осіб»

(код 6601020) - на 197,2 млн грн (у тому числі видатки споживання – на

169,7 млн грн, з яких на оплату праці – на 143,9 млн грн і комунальні послуги

та енергоносії - на 0,1 млн грн; видатки розвитку – на 27,5 млн грн);

Служби зовнішньої розвідки України /далі – СЗРУ/ за бюджетною

програмою «Забезпечення розвідувальної діяльності у сфері безпеки держави,

спеціального захисту державних представництв за кордоном та діяльності

підрозділів системи Служби зовнішньої розвідки України» (код 6621010) - на

139,3 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 120,4 млн грн);

2) мобілізаційна підготовка галузей національної економіки України для

Міністерства економіки України /далі – Мінекономіки/ (загальнодержавні

видатки та кредитування) за бюджетною програмою код 1211050 - на

10,3 млн грн (видатки споживання, з яких на оплату праці – на 7,2 млн грн і

комунальні послуги та енергоносії - на 1,5 млн грн);

3) поповнення резервного фонду – на 715,7 млн грн для Міністерства

фінансів України /далі – Мінфін/ (загальнодержавні видатки та кредитування)

за бюджетною програмою «Резервний фонд» (код 3511030).

Для покриття зазначених додаткових видатків законопроектом №7644

запропоновано за загальним фондом державного бюджету збільшити

внутрішні запозичення (код 401100) на 270 180,9 млн грн і відповідно на таку

ж суму граничний обсяг державного боргу на 31 грудня 2022 року.

Набрання чинності відповідного Закону запропоновано з дня,

наступного за днем його опублікування.

Тобто, законопроект за реєстр.№ 7644 підготовлено збалансовано за

надходженнями та витратами державного бюджету.

ІІ. Щодо положень законопроекту № 7644 слід зазначити наступне:

4

1. У державному бюджеті на 2022 рік для сектору національної безпеки

і оборони вже передбачено кошти у сумі 927,7 млрд грн (включаючи кошти

загального та спеціального фондів) - це більш ніж третина загального обсягу

видатків державного бюджету і ця сума у 3,7 рази перевищує аналогічний

показник за минулий рік. З початку року видатки на національну безпеку та

оборону вже збільшено на 660,6 млрд грн або у 3,5 рази (проти обсягу,

визначеного Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX при затвердженні

Державного бюджету України на 2022 рік).

З початку року змінами до закону про державний бюджет на 2022 рік

збільшені видатки на потреби безпеки і оборони орієнтовно загалом на суму

538,1 млрд гривень, а саме законами: від 23.02.2022 №2099-ІX (яким

збільшено видатки загального фонду на реалізацію заходів щодо підвищення

обороноздатності і безпеки держави на 22,7 млрд грн, у тому числі для:

Міноборони – на 16 млрд грн, МВС – на 6,1 млрд грн, ГУР – на 0,6 млрд грн);

від 15.03.2022 № 2135-ІХ (яким передбачено видатки спеціального фонду у

сумі 67,6 млрд грн на реалізацію інвестиційного проекту «Офіційна кредитна

підтримка обороноздатності Збройних Сил України»); від 21.04.2022

№ 2218-ІХ (яким збільшено видатки загального фонду щодо резервного фонду

на 200 млрд грн і установлено, що ці кошти спрямовуються виключно на

здійснення заходів щодо забезпечення безпеки і оборони, фінансової

підтримки внутрішньо переміщених осіб); від 31.05.2022 № 2280-ІХ (яким

збільшено видатки для суб’єктів сектору національної безпеки і оборони

загалом на 247,8 млрд грн, у тому числі для: Міноборони - на 166,11 млрд грн,

МВС - на 76,43 млрд грн, СБУ - на 2,78 млрд грн; ГУР - на 0,92 млрд грн;

СЗРУ - на 0,65 млрд грн; Адміністрації Держспецзв’язку - на 0,55 млрд грн;

УДО - на 0,32 млрд грн).

Варто нагадати, що відповідно до пункту 22 розділу VI Бюджетного

кодексу України (далі – Кодекс) в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів щодо загальної мобілізації Кабінет Міністрів України

може приймати рішення за погодженням з Верховним Головнокомандувачем

Збройних Сил України щодо скорочення видатків і кредитування державного

бюджету та їх спрямування до резервного фонду державного бюджету з метою

використання на потреби Збройних Сил України, інших військових

формувань, правоохоронних та інших державних органів, залучених до

виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення

недоторканності державного кордону та захисту держави або для здійснення

згідно із законом заходів загальної мобілізації. Так, від початку воєнного

нападу росії на нашу державу рішеннями Уряду з резервного фонду

державного бюджету на забезпечення ключових потреб суб’єктів сектору

національної безпеки і оборони вже спрямовано 293,9 млрд грн, а саме для:

Міноборони – 180,7 млрд грн, МВС – 107,1 млрд грн, ГУР – 2,8 млрд грн,

СБУ – 2 млрд грн, Адміністрації Держспецзв’язку – 1,3 млрд гривень.

2. У загальному обсязі запропонованих додаткових видатків на

національну безпеку і оборону (269,5 млрд грн) 81,2% становлять видатки

5

споживання (218,8 млрд грн), з яких 62,4% видатки на оплату праці /без

нарахувань/ (136,6 млрд грн).

Зазначене певним чином обумовлено необхідністю належного

фінансового забезпечення реалізації постанови Кабінету Міністрів України

від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам

рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім’ям під час дії

воєнного стану», якою установлено, що:

на період дії воєнного стану визначеним особам (зокрема

військовослужбовцям ЗСУ, СБУ, СЗРУ, ГУР, Нацгвардії,

Держприкордонслужби, УДО, Держспецзв’язку, Держспецтрансслужби,

військовим прокурорам Офісу Генпрокурора, особам рядового і

начальницького складу ДСНС, співробітникам Служби судової охорони,

особам начальницького складу управління спеціальних операцій НАБУ та

поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної

кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах

зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі

проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації,

оточенні (блокуванні) виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 тис.

грн щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або

забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і

стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період

здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової

служби), – розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 тис. грн в

розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

у разі загибелі зазначених осіб їх сім’ям виплачується одноразова

грошова допомога в розмірі 15 млн гривень.

3. Згідно із звітними даними Державної казначейської служби України

/далі – Казначейство/ за підсумками січня-червня 2022 р. видатки загального

фонду державного бюджету фактично проведено за запропонованими у

законопроекті бюджетними програмами у таких обсягах:

МВС: за кодом 1002010 – 293,3 млн грн (або 50,9% уточненого плану на

звітний період і 50,7% уточненого річного плану); за кодом 1002030 –

17 017,6 млн грн (або 48,1% і 39,5% відповідно); за кодом 1002110 –

193,5 млн грн (або 59,6% і 57,2%); за кодом 1003010 – 265,7 млн грн (або

57,7% і 52,8%); за кодом 1003020 – 26 984,2 млн грн (або 47,4% і 33,6%); за

кодом 1006010 – 159,7 млн грн (або 76,4% і 55%); за кодом 1006280 –

13 999 млн грн (або 51,1% і 37,7%); за кодом 1006360 – 737 млн грн (або 61,8%

і 56,3%); за кодом 1007020 – 43 767,1 млн грн (або 53,8% і 44,5%);

Мінекономіки за кодом 1211050 – 37,5 млн грн (або 70,1% уточненого

плану на звітний період і 35,8% річного плану);

Міноборони: за кодом 2101020 – 222 856,9 млн грн (або 92,7%

уточненого плану на звітний період і 70,5% уточненого річного плану);

6

за кодом 2101150 – 78 719 млн грн (або 50% і 45,3% відповідно); за кодом

2105010 – 3 382,5 млн грн (або 85,5% і 74,6%);

ГУР за кодом 5961010 – 3 558,5 млн грн (або 82,7% уточненого плану на

звітний період і 48,2% уточненого річного плану);

СБУ за кодом 6521010 – 10 079,2 млн грн (або 94,5% уточненого плану

на звітний період і 49,8% уточненого річного плану);

УДО за кодом 6601020 – 1 118,8 млн грн (або 93,4% уточненого плану

на звітний період і 54,2% уточненого річного плану);

СЗРУ за кодом 6621010 – 2 145,2 млн грн (або 82,4% уточненого плану

на звітний період і 43,1% уточненого річного плану);

Адміністрації Держспецзв’язку: за кодом 6641010 – 1 909,3 млн грн (або

89,4% уточненого плану на звітний період і 58,1% уточненого річного плану);

за кодом 6641050 – 111 млн грн (або 92,3% і 63,2% відповідно); за кодом

6642020 – 235,5 млн грн (або 93,6% і 66,1%).

Разом з цим, за даними звітності Казначейства про виконання

державного бюджету за підсумками шести місяців поточного року суб’єктами

сектору національної безпеки і оборони фактично проведено видатки

державного бюджету (за загальним та спеціальними фондами) в обсязі

462,8 млрд грн і становить майже половину річного уточного плану, при

цьому за загальним фондом державного бюджету такі видатки здійснено у

обсязі 434,3 млрд грн або 68,2% плану на звітний період.

4. Щодо запропонованого додаткового збільшення видатків резервного

фонду державного бюджету (код 3511030) на 715,7 млн грн слід відмітити, що

згідно з частиною третьою статті 24 Кодексу резервний фонд бюджету не

може перевищувати 1% обсягу видатків загального фонду державного

бюджету, разом з тим, ця законодавча вимога відповідно до пункту 22

розділу VI Кодексу в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із

законом заходів щодо загальної мобілізації не застосовується.

На 2022 рік такі видатки Законом спочатку було визначено у сумі

1,5 млрд грн (або 0,1% первинно затвердженого обсягу видатків загального

фонду - 1 345,9 млрд грн), затим законом від 21.04.2022 № 2218-ІХ збільшено

до 201,5 млрд грн (або 12,8% затвердженого із змінами обсягу видатків

загального фонду – 1 572,4 млрд грн), а законом від 31.05.2022 № 2280-ІХ

збільшено до 203 млрд грн (або 10,9% затвердженого із змінами обсягу

видатків загального фонду – 1 860,1 млрд грн).

Крім того, у поточному році до резервного фонду спрямовано кошти за

рахунок скорочення витрат державного бюджету, про що вище зазначено.

На даний час загальний плановий обсяг коштів резервного фонду державного

бюджету на 2022 рік становить 367,7 млрд грн, при цьому станом

на 10.08.2022 р. передбачено виділити із зазначеного фонду кошти на загальну

7

суму 360,3 млрд грн, отже, залишок нерозподілених коштів резервного фонду

орієнтовно може становити 7,4 млрд гривень.

Слід звернути увагу, що Урядом спрощено процедуру виділення коштів

з резервного фонду бюджету в умовах воєнного стану та зупинено до

припинення чи скасування воєнного стану дію Порядку використання коштів

резервного фонду бюджету, затвердженого постановою КМУ від 29.03.2002

№ 415 /постанова КМУ від 01.03.2022 № 175 «Тимчасовий порядок виділення

та використання коштів з резервного фонду бюджету в умовах воєнного

стану»/.

5. Законопроектом збільшуються планові державні запозичення до

1 476 млрд грн (або на 22,4% до раніше збільшеного показника і майже у

2,6 раза до первинно затвердженого показника), граничний обсяг дефіциту

державного бюджету до 1 093,7 млрд грн (або на 32,8% до раніше збільшеного

показника і в 5,8 раза до первинно затвердженого показника), граничний обсяг

державного боргу на 31.12.2022 р. до 3 630,2 млрд грн (або на 8% до раніше

збільшеного показника і на 33,2% до первинно затвердженого показника).

Зазначені показники раніше вже збільшено на 634,7 млрд грн законами

щодо змін до Закону, а саме: від 15.03.2022 № 2135-ІХ – на 67,6 млрд грн у

зв’язку із залученням до спеціального фонду державного бюджету позики від

Уряду Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії;

від 21.04.2022 № 2218-ІХ – на 200 млрд грн у зв’язку із залученням до

загального фонду державного бюджету додаткових запозичень (внутрішніх і

зовнішніх запозичень по 100 млрд грн); від 31.05.2022 № 2280-ІХ – на

287,7 млрд грн у зв’язку із залученням до загального фонду додаткових

зовнішніх запозичень; від 09.07.2022 № 2385- ІХ – на 79,4 млрд грн (внутрішні

запозичення - на 4 млрд грн, зовнішні запозичення – на 75,4 млрд грн).

Таким чином, у разі прийняття законопроекту, що розглядається,

уточнений плановий показник дефіциту державного бюджету на поточний рік

перевищуватиме граничну величину, визначену частиною першою статті 14

Кодексу (не більше 3% прогнозного ВВП), хоча дію відповідної норми

зупинені на 2022 р. пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону.

Поряд з тим, ймовірним може бути перевищення визначеної частиною

другою статті 18 Кодексу граничної величини загального обсягу державного

боргу та гарантованого державою боргу на кінець поточного бюджетного

періоду (не вище 60% річного номінального обсягу ВВП), при тому що

зазначене обмеження згідно з пунктом 23-1 розділу VI Кодексу не

застосовується у випадках введення воєнного стану в Україні або в окремих її

місцевостях.

Отже, реалізація законопроекту №7644 призведе до збільшення

державного боргу і дефіциту державного бюджету та у середньостроковій

перспективі до значного додаткового навантаження на державний бюджет

щодо обслуговування і погашення відповідних боргових зобов’язань, що теж

відмічено у висновку Міністерства фінансів України (далі – Мінфін).

8

За даними звітності Казначейства державні запозичення на

фінансування державного бюджету за І півріччя п.р. здійснені в обсязі

566,9 млрд грн (47% затвердженого із змінами річного плану

/1205,8 млрд грн/), у тому числі внутрішні запозичення – 349,66 млрд грн,

зовнішні запозичення – 217,28 млрд гривень.

За січень-червень п.р. до загального фонду державного бюджету

державні запозичення залучені у сумі 561,2 млрд грн, що становить 50,5%

затвердженого із змінами річного плану /1111 млрд грн (змінами до Закону

такий план збільшено на 565,5 млрд грн)/ та 133,5% уточненого плану на

звітний період (або на 140,8 млрд грн більше), у т.ч.:

внутрішні запозичення (від розміщення ОВДП) – у сумі 349,7 млрд грн,

з них за рахунок випуску військових облігацій – 327,6 млрд грн (включаючи

225 млрд грн – шляхом придбання у власність НБУ);

зовнішні запозичення – у сумі 211,6 млрд грн, з яких значні кошти

отримано від: Міжнародного валютного фонду – 41,3 млрд грн /1,4 млрд дол.

США/; Міжнародного банку реконструкції та розвитку – 41 млрд грн

/466,7 млн дол. США та 0,8 млрд євро/; Європейського Союзу – 37,1 млрд грн

/1,2 млрд євро/; Уряду Канади – 34,3 млрд грн /392,8 млн дол. США і

585,8 млн канад. дол./; Європейського інвестиційного банку – 21,1 млрд грн

/639 млн євро/; Японського агентства розвитку – 17 млрд грн

/78 млрд япон. єн/; Французького агентства розвитку – 9,7 млрд грн

/300 млн євро/; Німецької кредитної установи для відбудови – 9,5 млрд грн

/299,3 млн євро/.

6. У супровідних матеріалах до законопроекту № 7644 наведено стислі

пояснення щодо напрямів збільшення видатків державного бюджету (у

запропонованих обсягах) та джерел їх покриття, але не надано належних

обґрунтувань і розрахунків щодо змін бюджетних показників, хоча частиною

першою статті 27 Кодексу та частиною третьою статті 91 Регламенту

Верховної Ради України вимагається подання до законопроекту фінансово-

економічного обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки), на що також

звертає увагу Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України (далі – ГНЕУ) та Мінфін.

Зокрема, ГНЕУ зауважує, що до законопроекту № 7644 не надано

фінансово-економічного обґрунтування з відповідними розрахунками, яке,

серед іншого, мало б містити розрахунки щодо: фактичної потреби (з

урахуванням поточного стану фінансового забезпечення) у додаткових

видатках у розрізі відповідних бюджетних програм та головних розпорядників

бюджетних коштів; доцільності пропонованого обсягу збільшення резервного

фонду бюджету, а також докладну інформацію щодо прогнозованих джерел

фінансування бюджетних витрат (зокрема, у контексті їх спроможності

забезпечити необхідний обсяг коштів та наслідків для фінансової системи

країни).

9

7. Окремо варто відмітити, що законопроектом № 7644 передбачається

врегулювати питання, порушені в деяких інших законопроектах щодо змін до

Закону, а саме за: реєстр. № 6542 від 24.01.2022 р. щодо збільшення видатків

на оборону та зміцнення обороноздатності держави; реєстр. № 7051

від 15.02.2022 р. щодо збільшення видатків на фінансування заходів,

пов'язаних із потребами організації територіальної оборони; реєстр. № 7340

від 02.05.2022 р. щодо забезпечення першочергових видатків на оборону в

умовах воєнного стану. Таким чином, у разі прийняття Верховною Радою

України законопроекту № 7644 вищевказані законопроекти можуть вважатися

по суті врахованими, а відтак втратять свою актуальність і не потребуватимуть

окремого розгляду у Верховній Раді України.

ІІІ. Щодо процедури розгляду законопроекту № 7644 та опрацювання

експертних висновків до них.

1. Відповідно до статей 93 і 96 Регламенту Верховної Ради України

необхідно розглянути питання щодо включення законопроекту № 7644 до

порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України, позитивне вирішення

якого буде підставою для розгляду Верховною Радою України законопроекту

№ 7644 у першому читанні.

2. Згідно з частинами третьою і четвертою статті 52 Кодексу проект

закону про внесення змін до закону про державний бюджет може розглядатися

у Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку

Мінфіну, а якщо такий проект закону передбачає зміну граничного обсягу

дефіциту державного бюджету, граничного обсягу державного боргу і

гарантованого державою боргу та граничного обсягу надання державних

гарантій, то він може розглядатися Верховною Радою України лише у разі

наявності експертного висновку Мінфіну та рішення Комітету щодо

підтримки такого проекту закону.

Принагідно варто зазначити, що частина перша статті 52 Кодексу щодо

переліку умов внесення змін до закону про державний бюджет не

застосовується у 2022 р. в умовах воєнного стану /відповідно до підпункту 1

пункту 22 і підпункту 1 пункту 22-1 розділу VI Кодексу/ (воєнний стан введено

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (із змінами)).

3. За узагальнюючим висновком Головного науково-експертного

управління Апарату Верховної Ради України до законопроекту № 7644 (лист

від 10.08.2022 р. № 16/03-2022/132060), зважаючи на поточну ситуацію, що

склалась у сфері національної безпеки і оборони, не заперечується щодо

додаткового фінансування заходів, пов’язаних з обороноздатністю держави, за

умови позитивного висновку Уряду, насамперед, щодо спроможності

залучення пропонованого обсягу (який є значним) додаткових надходжень від

внутрішніх запозичень.

4. Відповідно до частини третьої статті 52 Кодексу проект закону про

внесення змін до закону про Державний бюджет України може розглядатися у

10

Верховній Раді України лише у разі наявності експертного висновку

Міністерства фінансів України.

Мінфін у своєму висновку до законопроекту № 7644 (лист

від 10.08.2022 №10010-19-2/17439) зазначає, що реалізація положень проекту

акта матиме вплив на показники фінансування державного бюджету та

показники видаткової частини державного бюджету на 2022 рік, законопроект

є збалансованим та підтримується.

5. На час розгляду у Комітеті даного питання до законопроекту № 7644

не надійшли висновки комітетів Верховної Ради України з питань

антикорупційної політики (щодо проведення антикорупційної експертизи

законопроекту) і з питань інтеграції України до Європейського Союзу (щодо

оцінки відповідності законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням

України у сфері європейської інтеграції).

Поряд з цим, до Комітету надійшла пропозиція народного депутата

України Мотовиловця А.В. від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ

«СЛУГА НАРОДУ» щодо врахування у законопроекті, що розглядається

таких пропозицій:

1. Передбачити Міністерству енергетики України за загальним фондом

нову бюджетну програму «Придбання НАК «Нафтогаз України» природного

газу для проходження опалювального сезону 2022-2023 років» (код

функціональної класифікації видатків та кредитування бюджету 0432) в обсязі

12 700 000 тис. гривень (видатки розвитку).

Джерелом покриття зазначених видатків передбачити за рахунок

збільшення за загальним фондом державного бюджету державних зовнішніх

запозичень (код 401200) на відповідну суму.

Відповідні зміни передбачити в статті 1 та 5 Закону України «Про

Державний бюджет України на 2022 рік» та у додатках №1 та №2 до

законопроекту.

2. Текстову частину законопроекту доповнити новою статтею:

«Стаття ___. Установити, що НАК «Нафтогаз України» після реалізації

природного газу, придбаного за рахунок видатків передбачених за бюджетною

програмою «Придбання НАК «Нафтогаз України» природного газу для

проходження опалювального сезону 2022-2023 років», перераховує кошти від

такої реалізації до державного бюджету.

Міністерство енергетики України разом з НАК «Нафтогаз України»

забезпечує облік зазначеного природного газу.

На обсяг природного газу, що придбаний за рахунок видатків

передбачених за бюджетною програмою «Придбання НАК «Нафтогаз

України» природного газу для проходження опалювального сезону 2022-2023

років», не нараховується та не підлягає отриманню суб’єктом ринку

природного газу, на якого покладаються спеціальні обов’язки, компенсація

передбачена статтею 11 Закону України «Про ринок природного газу»».

11

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив рішення: рекомендувати Верховній Раді України проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет

України на 2022 рік» за реєстр. № 7644 від 08.08.2022 р., поданий народними

депутатами України Завітневичем О.М., Бондаренком О.В., Костюхом А.В.,

Третьяковою Г.М., Герусом А.М., Арістовим Ю. Ю. та іншими, включити до

порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України дев'ятого скликання та

за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу і в цілому як

закон з урахуванням таких пропозицій Комітету:

передбачити за загальним фондом державного бюджету Міністерству

енергетики України видатки розвитку за новою бюджетною програмою

«Придбання акціонерним товариством «Національна акціонерна компанія

«Нафтогаз України» природного газу для проходження опалювального сезону

2022-2023 років» (код 2401200, код функціональної класифікації видатків та

кредитування бюджету 0432) в обсязі 12.700.000 тис. гривень та збільшення на

таку ж суму державних зовнішніх запозичень (код 401200) з внесенням

відповідних змін до показників у пунктах 1 і 2 розділу І законопроекту /щодо

змін до статей 1 і 5 Закону/ та у додатках № 1 і № 2 до законопроекту /щодо

змін до додатків № 2 і № 3 до Закону/ з включенням відповідних рядків з

уточненими показниками фінансування і видатків державного бюджету;

доповнити розділ І законопроекту після пункту 2 новим пунктом 3 (з

уточненням нумерації наступного пункту) такого змісту:

«3. Доповнити статтею 41 такого змісту:

«Стаття 41. Установити, що:

акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз

України» після реалізації природного газу, придбаного за рахунок видатків,

передбачених за бюджетною програмою «Придбання акціонерним

товариством «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»

природного газу для проходження опалювального сезону 2022-2023 років»

(код 2401200), перераховує кошти від такої реалізації до державного бюджету;

Міністерство енергетики України разом з акціонерним товариством

«Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» забезпечує облік

зазначеного природного газу;

на обсяг природного газу, придбаного за рахунок видатків,

передбачених за бюджетною програмою «Придбання акціонерним

товариством «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»

природного газу для проходження опалювального сезону 2022-2023 років»

(код 2401200), не нараховується та не підлягає отриманню суб’єктом ринку

природного газу, на якого покладаються спеціальні обов’язки, компенсація,

передбачена статтею 11 Закону України «Про ринок природного газу»»;

внести необхідні редакційні та техніко-юридичні правки для узгодження

правових норм.

Відповідно у разі прийняття законопроекту за реєстр. № 7644 Комітету

разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України

при оформленні відповідного закону належить внести необхідні редакційні та

12

техніко-юридичні правки, пов’язані з ухваленим Комітетом рішенням щодо

зазначеного законопроекту.

Співдоповідачем з даного питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України пропонується член Комітету з питань бюджету Пасічний

Олександр Станіславович.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов