Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" щодо збільшення заробітної плати, пенсій та доплат до пенсій

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

Про розгляд законопроектів

за реєстр. № 3051а від 31.08.2020,

за реєстр. № 3051а-1 від 16.09.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

9 грудня 2020 року (протокол № 67) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про підвищення

престижності шахтарської праці» щодо підвищення розмірів заробітної плати та

пенсійних виплат (реєстр. № 3051а від 31.08.2020), поданий народними депутатами

України Тимошенко Ю.В., Волинцем М.Я., Цимбалюком М.М., та альтернативний

до нього проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про

підвищення престижності шахтарської праці» щодо збільшення заробітної плати,

пенсій та доплат до пенсій (реєстр. № 3051а-1 від 16.09.2020), поданий народними

депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., Гнатенком В.С., і

повідомляється наступне.

Підготовка законопроектів за реєстр. № 3051а та за реєстр. № 3051а-1, як

зазначається у пояснювальних записках до них, має на меті підвищення заробітної

плати, пенсійних виплат шахтарям і посилення соціального захисту шахтарів та їх

сімей.

Відтак, законопроектом за реєстр. № 3051а вносяться зміни до статей 3, 7 та

8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», якими

передбачається:

встановити, що тарифна сітка (схема посадових окладів) шахтарів

формується на основі тарифної ставки робітника першого розряду, яка перевищує

рівень фактичного прожиткового мінімуму для працездатних осіб /відповідно до

чинного законодавства розмір цих виплат визначається залежно від рівня

2прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня

календарного року/;

доплату членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного

випадку на виробництві або професійного захворювання, до пенсії у зв'язку із

втратою годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї встановити в

розмірі фактичного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

/відповідно до чинного законодавства розмір цих виплат визначається залежно від

розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили

працездатність/;

мінімальний розмір пенсії шахтарям, встановити не менш як три розміри

фактичного прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

/відповідно до чинного законодавства розмір цих виплат визначається залежно від

розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили

працездатність/.

Крім того, прикінцевими положеннями законопроекту пропонується

доручити Кабінету Міністрів України:

забезпечити виплату з 1 січня 2021 року за нормами цього Закону пенсійних

виплат, які призначені до 1 січня та з 1 січня 2021 року;

затвердити план заходів щодо недопущення укриття податків і зборів у

тіньовому секторі економіки та в офшорних зонах, що дасть можливість збільшити

надходження до державного бюджету та за рахунок них забезпечити підвищення

розмірів заробітної плати та пенсійних виплат шахтарям.

Водночас, слід зауважити, що згідно із Законом України «Про прожитковий

мінімум» фактичний розмір прожиткового мінімуму щомісяця розраховує

центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної

політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, виходячи з

основних статистичних даних про рівень споживчих цін з метою спостереження за

динамікою рівня життя в Україні, тоді як прожитковий мінімум, відповідно до

Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»

є базовим державним соціальним стандартом, що встановлений законом, на основі

якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів

населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного

обслуговування, охорони здоров’я та освіти.

Довідково: Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»

установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 липня 2020 року –

2 197 гривні; осіб, які втратили працездатність з 1 липня 2020 року –

1 712 гривень. Водночас, за інформацією Міністерства соціальної політики

України фактичний розмір прожиткового мінімуму у цінах жовтня 2020 року у

3розрахунку на місяць для працездатних осіб – 3 918, для осіб, які втратили

працездатність, – 3 176 гривень.

З огляду на суть законодавчих пропозицій та відповідно до експертного

висновку Міністерства фінансів України, реалізація положень законопроекту

призведе до збільшення видаткової частини державного бюджету, при цьому

реальних джерел покриття додаткових видатків не визначено. Разом з тим,

визначити вартісну величину впливу на показники бюджету не вбачається

можливим у зв’язку зі специфікою визначення розміру фактичного прожиткового

мінімуму, який не є фіксованим, а розраховується щомісяця. За інформацією

Мінфіну за орієнтовними розрахунками Пенсійного фонду України, додаткові

видатки на реалізацію поданого проекту акта становитимуть 16,7 млрд гривень.

Відповідно до пояснювальної записки реалізація проекту акта може бути

забезпечена за рахунок недопущення укриття податків і зборів у тіньовому секторі

економіки та офшорних зонах, що дасть можливість збільшити надходження до

зведеного бюджету та фондів загальнообов’язкового державного соціального

страхування у 2021 році на суму понад 500 млрд гривень.

Щодо положень альтернативного законопроекту за реєстр. № 3051а-1, то ним

також вносяться зміни до статей 3, 7 та 8 Закону України «Про підвищення

престижності шахтарської праці» і, зокрема, пропонується:

встановити, що тарифна сітка (схема посадових окладів) шахтарів

формується на основі тарифної ставки робітника першого розряду, яка перевищує

розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного

року, на величину не менш як на 30 відсотків /відповідно до діючого законодавства

зазначена тарифна сітка формується виходячи із законодавчо встановленого

рівня прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб/;

збільшити вдвічі та встановити на рівні двох розмірів прожиткового

мінімуму доплату до пенсії у зв'язку із втратою годувальника (на кожного

непрацездатного члена сім'ї), встановлену членам сімей шахтарів, смерть яких

настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного

захворювання;

збільшити вдвічі гарантований мінімальний розмір пенсії шахтарям з трьох

до шести розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили

працездатність.

Такі зміни потребуватимуть додаткових видатків державного бюджету, про

що також зазначено в експертному висновку Міністерства фінансів України. За

інформацією Мінфіну за орієнтовними розрахунками Пенсійного фонду України,

додаткові видатки на реалізацію поданого проекту акта становитимуть

18,4 млрд грн на рік.

4Водночас, розробниками законопроектів за реєстр. № 3051а та реєстр.

№ 3051а-1 всупереч вимогам статті 27 Бюджетного кодексу України та статті 91

Регламенту Верховної Ради України не подано відповідних фінансово-економічних

обґрунтувань (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету.

Загалом, Мінфін у своїх експертних висновках до законопроектів за реєстр.

№ 3051а та реєстр. № 3051а-1 (копії додаються) не підтримує пропозиції щодо

розгляду законопроектів.

Щодо терміну набрання чинності зазначеними законами, то відповідно до

вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або

їх окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

планового бюджетного періоду, якщо ж ці Закони України або їх окремі положення

приймаються після 15 липня року, що передує плановому – вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За результатами розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про підвищення престижності

шахтарської праці» щодо підвищення розмірів заробітної плати та пенсійних

виплат (реєстр. № 3051а від 31.08.2020), поданий народними депутатами України

Тимошенко Ю.В., Волинцем М.Я., Цимбалюком М.М. та альтернативний до нього

проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про підвищення

престижності шахтарської праці» щодо збільшення заробітної плати, пенсій та

доплат до пенсій (реєстр. № 3051а-1 від 16.09.2020), поданий народними

депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В., Гнатенком В.С. матимуть

вплив на показники бюджетів (збільшують видатки державного бюджету). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Додатки: на 4 арк.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

5СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/235020 від 09.12.2020