Проєкт Закону про внесення зміни до статті 5 Закону України «Про судовий збір» (щодо звільнення Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень від сплати судового збору)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 7617

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

02 вересня 2022 року (протокол № 137) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення зміни до статті 5 Закону

України «Про судовий збір» (щодо звільнення Антимонопольного комітету

України та його територіальних відділень від сплати судового збору) (реєстр.

№ 7617 від 01.08.2022), поданий народними депутатами України

Підласою Р. А., Гетманцевим Д. О.

Законопроектом пропонується звільнити від сплати судового збору

Антимонопольний комітет України та його територіальні відділення у

справах, що вирішуються на підставі законодавства про захист економічної

конкуренції, у сфері публічних закупівель та у сфері державної допомоги.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

Антимонопольний комітет України може звернутися з 55 позовними

заяви про стягнення штрафів та пені на загальну суму 3.022.135 тис. грн до

кінця 2023 р., проте для цього необхідно 15.132,7 тис. грн судового збору, що

в середньому складає 275,1 тис. грн. на одну позовну заяву;

реалізація законопроекту не потребує додаткових фінансових витрат з

державного та місцевих бюджетів, а навпаки дозволить зменшити кошти

державного бюджету, які необхідні для сплати Антимонопольним комітетом

України та його територіальними відділеннями судового збору.

Згідно з пунктом 5 частини третьої статті 29 Бюджетного кодексу

України судовий збір зараховується до спеціального фонду державного

бюджету і відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 30 цього Кодексу

спрямовується на забезпечення здійснення судочинства та функціонування

органів судової влади.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

розширення переліку пільг зі сплати судового збору призведе до

зменшення надходжень до спеціального фонду державного бюджету, що може

До реєстр. № 7617 від 01.08.2022

2призвести до недофінансування судової системи і, як наслідок, порушуватиме

конституційні гарантії незалежності судової влади шляхом визначення

окремого порядку фінансового забезпечення судів та забезпечення належних

умов для здійснення правосуддя, передбаченого статтями 146, 148 Закону

України «Про судоустрій і статус суддів»;

запропоноване звільнення окремих органів матиме дискримінаційний

характер щодо інших державних органів і матиме ознаки надання таким

органам певних процесуальних переваг перед іншими учасниками судового

процесу, які сплачують судовий збір на загальних підставах, чим

порушуватиметься принцип рівності учасників судового процесу,

встановлений статтею 129 Конституції України;

загалом Мінфіном законопроект не підтримується.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку щодо законопроекту зауважує, серед іншого, що у

даному випадку фінансові проблеми одного з органів державної влади

вирішуватимуться за рахунок органів судової влади, при цьому звертає увагу,

що у поданих до законопроекту документах взагалі не береться до уваги

питання зменшення надходжень від судового збору, що буде наслідком

прийняття законопроекту, насамперед, у поточному бюджетному періоді, та

не містяться пропозиції щодо компенсації зазначених втрат.

Державна судова адміністрація України /у своєму листі від 12.08.2022

№10-6999/22/ щодо законопроекту зазначає, що:

у разі прийняття запропонованих змін спеціальний фонд державного

бюджету недоотримає понад 16.933,5 тис. грн, що матиме негативний вплив

на фінансове забезпечення судової системи;

внаслідок збройної агресії РФ проти України катастрофічно впали

надходження до спеціального фонду державного бюджету від сплати судового

збору (за березень–липень поточного року судова влада недоотримала

593,6 млн грн, або 48% від запланованих обсягів надходжень на 2022 р.);

ДСА України заперечує щодо запропонованих законопроектом змін до

Закону України «Про судовий збір» та вважає, що їх прийняття суперечитиме

європейським принципам та конституційним гарантіям незалежності

функціонування судової системи.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції та пропозиції щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам

Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту

Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з

частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету. Разом з тим,

згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України

До реєстр. № 7617 від 01.08.2022

3частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах воєнного

стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів спеціального фонду державного бюджету від судового збору та

відповідно потребуватиме додаткових видатків загального фонду державного

бюджету на функціонування органів судової влади, водночас призведе до

економії видатків державного бюджету на функціонування

Антимонопольного комітету України). У разі прийняття відповідного закону

він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов