Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо функціонування місцевої та добровільної пожежної охорони

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань екологічної політики та

природокористування

До законопроектів

за реєстр. №№ 7557 і 7557-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

2 вересня 2022 року (протокол № 137) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проекти законів України про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо функціонування місцевої та добровільної пожежної

охорони (реєстр. № 7557 від 14.07.2022), поданий народними депутатами

України Бондаренком О.В., Мандзієм С.В., Бакунцем П.А., Задорожним А.В. та

іншими народними депутатами, та про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо функціонування місцевої та добровільної пожежної

охорони (реєстр. № 7557-1 від 01.08.2022/), внесений народним депутатом

України Плачковою Т.В. та іншими народними депутатами, і повідомляє таке.

Згідно з пояснювальною запискою у законопроекті реєстр. № 7557

шляхом внесення змін до Кодексу цивільного захисту України, Кодексу законів

про працю України, законів України «Про відпустки», та «Про

загальнообов’язкове державне соціальне страхування» пропонується

врегулювати питання функціонування пожежно-рятувальних підрозділів для

забезпечення місцевої та добровільної пожежної охорони.

На відміну від чинних положень статей 62 і 63 Кодексу цивільного

захисту України, згідно з якими врегульоване питання утворення пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення місцевої та добровільної пожежної

охорони, запропонованими змінами серед іншого передбачається визначити

права та обов’язки працівників пожежно-рятувальних підрозділів місцевої

пожежної охорони і членів добровільної пожежної охорони, вимоги щодо

долучення громадян до таких підрозділів, надання додаткових соціальних

гарантій та покращення мотиваційних умов до членства у добровільній

пожежній охороні, зокрема:

підготовка працівників таких підрозділів в закладах освіти центрального

органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного

захисту;

2

обов’язковий медичний огляд працівників пожежно-рятувальних

підрозділів місцевої пожежної охорони та членів добровільної пожежної

охорони;

обов’язкове особисте страхування працівників пожежно-рятувальних

підрозділів місцевої пожежної охорони та членів добровільної пожежної

охорони за рахунок коштів органів місцевого самоврядування;

забезпечення членів добровільної пожежної охорони для виконання

обов’язків спеціальним одягом, спорядженням і засобами індивідуального

захисту за рахунок органів місцевого самоврядування, суб'єктів

господарювання, громадських організацій, що утворили такі підрозділи;

надання пожежно-рятувальним підрозділам у користування будинків,

споруд, спеціальних службових приміщень, засобів зв’язку, пожежної техніки

та іншого майна;

виплата членам добровільної пожежної охорони, які залучалися до робіт

із гасіння пожеж або проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних

робіт винагороди за рахунок коштів місцевого бюджету;

додаткові гарантії соціального захисту членам добровільної пожежної

охорони, що можуть установлювати органи місцевого самоврядування, суб'єкти

господарювання, громадські організації.

У законопроекті за реєстр. № 7557-1, що є альтернативним до

законопроекту за реєстр. № 7557, пропонуються внести зміни до тих же

законодавчих актів, а також до законів України «Про страхування» та «Про

місцеве самоврядування в Україні». При цьому поряд із пропозиціями, що за

змістом визначають подібні (як у законопроекті за реєстр. № 7557) вимоги до

забезпечення функціонування пожежно-рятувальних підрозділів місцевої

пожежної охорони та добровільної пожежної охорони, у законопроекті за

реєстр. № 7557-1:

визначається мінімальний розмір страхової суми для працівників (членів)

пожежно-рятувальних підрозділів на рівні не меншому за гарантовану

державою виплату для осіб рядового і начальницького складу служби

цивільного захисту;

передбачається застосування механізмів співробітництва територіальних

громад у питанні забезпечення пожежної безпеки територіальних громад;

доручається Уряду розробити і затвердити порядок створення і

функціонування центрів безпеки на базі пожежно-рятувальних підрозділів для

забезпечення місцевої пожежної охорони та примірне положення про такі

центри безпеки.

Прийняття та запровадження зазначених положень цих законопроектів

потребуватиме додаткових витрат з бюджетів сільських, селищних, міських

територіальних громад, у яких будуть утворені пожежно-рятувальні підрозділи

для забезпечення місцевої та добровільної пожежної охорони. Проте, згідно з

пояснювальними записками до обох законопроектів реалізація законопроекту

не потребує додаткових матеріальних та фінансових витрат з державного та

3

місцевих бюджетів (зокрема, зважаючи на чинні норми статей 62 і 63 Кодексу

цивільного захисту України).

Міністерство фінансів України, зазначаючи у експертних висновках до

законопроектів про їх вплив на показники місцевих бюджетів, зауважує, що

відсутність показників для обрахунку унеможливила проведення вартісної

оцінки такого впливу. Водночас, Міністерство фінансів звертає увагу, що

реалізація положень законопроекту, згідно з якими працівникам із числа членів

добровільної пожежної охорони надається право на отримання допомоги по

тимчасовій непрацездатності в розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати

(доходу) незалежно від страхового стажу, потребуватиме додаткових видатків

з Фонду соціального страхування України і може спричинити розбалансування

бюджету цього Фонду та не підтримує прийняття таких змін.

Враховуючи зазначене, суб’єктами права законодавчої ініціативи в

порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до законопроекту

не надано належне фінансово-економічне обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових надходжень бюджетів

для досягнення збалансованості бюджетів.

За таких умов термін набрання чинності законами, визначені у

законопроектах, не узгоджується з передбаченими у частині третій статті 27

Бюджетного кодексу України вимогами щодо введення в дію законів, що

впливають на показники бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або

збільшують витрати бюджетів). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту

22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що законопроекти за

реєстр. №№ 7557 та 7557-1 мають вплив на показники місцевих бюджетів

(призведуть до збільшення їх видатків). У разі прийняття відповідного закону

він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Голова Комітету Ю.АРІСТОВ

Вик.Расчислова Л.В.

255-41-14