Проєкт Постанови про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з попереднього розгляду питань щодо порушення законодавства, які призвели до кризових явищ на енергетичному ринку України напередодні та в період збройної агресії Російської Федерації проти України

До реєстр. № 7594

від 27.07.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики

та організації роботи Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з попереднього

розгляду питань щодо порушення законодавства, які призвели до кризових

явищ на енергетичному ринку України напередодні та в період збройної

агресії Російської Федерації проти України», внесений народним депутатом

України Кучеренком О.Ю. (реєстр. № 7594 від 27.07.2022)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 27 липня 2022 року (електронна картка документа (970469)

Комітет на засіданні 27 липня ц.р. (протокол № 122) розглянув проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з попереднього розгляду питань щодо порушення

законодавства, які призвели до кризових явищ на енергетичному ринку України

напередодні та в період збройної агресії Російської Федерації проти України»,

внесений народним депутатом України Кучеренком О.Ю. (реєстр. № 7594 від

27.07.2022), на відповідність оформлення та реєстрації вимогам закону,

Регламенту Верховної Ради України та прийнятим відповідно до них

нормативно-правовим актам.

Метою проекту Постанови, як зазначено у пояснювальній записці до нього,

є утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з

попереднього розгляду питань щодо порушення законодавства, які призвели до

кризових явищ на енергетичному ринку України напередодні та в період

збройної агресії Російської Федерації проти України.

Відповідно до положень частини другої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 23 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та частини першої

статті 85 Регламенту Верховної Ради України тимчасова спеціальна комісія

створюється для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для

підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради

України на правах головного комітету, якщо предмет правового регулювання

2

таких проектів не належить до предметів відання комітетів, утворених

Верховною Радою України.

Порядок утворення, вимоги до персонального складу тимчасової

спеціальної комісії визначені положеннями статті 23 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»

та статті 85 Регламенту Верховної Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової спеціальної комісії формується з

урахуванням принципу пропорційного представництва депутатських фракцій

(депутатських груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу

тимчасової спеціальної комісії подаються депутатськими фракціями

(депутатськими групами) у п’ятиденний строк з дня направлення до них

звернення ініціатора (ініціаторів) утворення тимчасової спеціальної комісії.

У складі тимчасової спеціальної комісії може бути представлено не менш як по

одному народному депутату України від кожної депутатської фракції

(депутатської групи). Якщо депутатська фракція (депутатська група) не

запропонувала у встановлений строк представників для роботи в тимчасовій

спеціальній комісії, то комісія створюється без участі представників цієї

депутатської фракції (депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової спеціальної комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової

спеціальної комісії; мету, завдання і коло питань, для підготовки і попереднього

розгляду яких утворюється тимчасова спеціальна комісія; кількісний і

персональний склад комісії, голову та заступника голови комісії. На посаду

голови тимчасової спеціальної комісії не може бути обраний голова комітету.

Голова тимчасової спеціальної комісії, заступник голови та секретар комісії не

можуть бути членами однієї депутатської фракції (депутатської групи). Секретар

тимчасової спеціальної комісії обирається на першому засіданні тимчасової

спеціальної комісії з числа її членів.

Положеннями частини першої статті 14 Закону України «Про статус

народного депутата України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що народний депутат України за погодженням з

відповідною депутатською фракцією (депутатською групою) може бути обраний

членом лише однієї тимчасової спеціальної комісії.

Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 7594 від 27.07.2022)

Комітет зазначив таке.

Ініціатором внесення пропонується утворити Тимчасову спеціальну комісію

Верховної Ради України з попереднього розгляду питань щодо порушення

законодавства, які призвели до кризових явищ на енергетичному ринку України

напередодні та в період збройної агресії Російської Федерації проти України

(далі – Тимчасова спеціальна комісія).

З огляду на це Комітет звернув увагу на вищезазначені положення

частини другої статті 89 Конституції України, частини першої статті 23 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України» та частини першої статті 85 Регламенту Верховної Ради України,

3

якими передбачено, що тимчасова спеціальна комісія створюється для

підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і

доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України.

Водночас, для проведення розслідування з питань, що становлять

суспільний інтерес, Верховна Рада України утворює тимчасові слідчі комісії

(частина третя статті 89 Конституції України, частина перша статті 1,

частина перша статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» та частина перша статті 87

Регламенту Верховної Ради України).

Відтак, з огляду на зазначене, а також враховуючи зміст основних завдань

Тимчасової спеціальної комісії, визначених у пункті 2 проекту Постанови,

Комітет вбачає за доцільне викласти назву проекту Постанови в такій редакції:

«Про утворення Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з

попереднього розгляду питань, які могли призвести до кризових явищ на

енергетичному ринку України напередодні та під час збройної агресії Російської

Федерації проти України».

Беручи до уваги викладене, слід привести у відповідність до назви проекту

Постанови пункт 1 цього проекту, виклавши його в такій редакції: «Утворити

Тимчасову спеціальну комісію Верховної Ради України з попереднього розгляду

питань, які могли призвести до кризових явищ на енергетичному ринку України

напередодні та під час збройної агресії Російської Федерації проти України (далі

– Тимчасова спеціальна комісія)».

Крім цього, Комітет зазначив, що потребує редакційного уточнення пункт 2

проекту Постанови, а саме:

абзац перший пункту 2 проекту Постанови слід викласти в такій редакції

«Визначити основними завданнями Тимчасової спеціальної комісії попередній

розгляд питань, пов’язаних із»;

у абзаці 5 пункту 2 проекту Постанови цифри та знак «2022 – 2023» слід

замінити цифрами та знаком «2022/2023»;

абзац 6 пункту 2 проекту Постанови слід викласти в такій редакції

«диверсифікацією джерел і маршрутів постачання нафти, нафтопродуктів,

природного і скрапленого газу, вугілля антрацитових марок з визначеною

умовою щодо постачання з одного джерела не більше 30 відсотків загального

обсягу постачання»;

у абзаці 7 пункту 2 проекту Постанови слово «розробкою» слід замінити

словом «розроблення».

Щодо оформлення проекту Постанови (реєстр. № 7594 від 27.07.2022)

Комітет зазначив таке.

У пункті 3 проекту Постанови визначається, що «кількісний склад

Тимчасової спеціальної комісії становить 10 (десять) народних депутатів

України», натомість виходячи з практики нормопроектування числівники десять

та більші за десять мають писатися цифрами. Відтак, слова та знаки «(десять)» у

пункті 3 проекту Постанови слід виключити.

4

У пунктах 4 та 5 проекту Постанови слід замінити розмір шрифта (кегель) в

частині написання прізвища народних депутатів України. Крім цього, у пункті 5

проекту Постанови перед назвами депутатських фракцій слід додати слово

«депутатська».

Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

спеціальної комісії Комітет зазначив наступне.

Згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатських груп, що

надійшли до ініціатора внесення, пропонується обрати до персонального складу

Тимчасової спеціальної комісії таких народних депутатів України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Арахамію Давида Георгійовича,

Жупанина Андрія Вікторовича – заступником голови Тимчасової

спеціальної комісії,

Кінзбурську Вікторію Олександрівну,

Красова Олексія Ігоровича,

Леонова Олексія Олександровича,

Медяника В’ячеслава Анатолійовича,

Мошенець Олену Володимирівну,

Шипайла Остапа Ігоровича;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Кучеренка Олексія Юрійовича – головою Тимчасової

спеціальної комісії;

від депутатської групи «ДОВІРА» – Кота Андрія Богдановича.

Комітет зазначив, що від депутатських фракцій ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ

«ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ», Політичної Партії «ГОЛОС» та

депутатських груп «Партія «За майбутнє», «Платформа за життя та мир»,

«Відновлення України» пропозицій щодо кількісного та персонального складу

утворюваної Тимчасової спеціальної комісії не надійшло і у проекті Постанови

представники цих депутатських фракцій та депутатських груп відсутні.

Разом з цим Комітет взяв до відома те, що до проекту Постанови додані копії

звернень ініціатора утворення Тимчасової спеціальної комісії до всіх

депутатських фракцій, депутатських груп у Верховній Раді України.

Окремо Комітет звернув увагу на те, що відповідно до пункту 6 проекту

Постанови матеріально-технічне, кадрове, інформаційне та організаційне

забезпечення діяльності Тимчасової спеціальної комісії покладається на Апарат

Верховної Ради України.

З цього приводу Комітет зауважив, що в кошторисі Верховної Ради України

на 2022 рік затверджено обсяги видатків, у тому числі на обслуговування та

організаційне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне забезпечення

діяльності Верховної Ради України. Проте фінансове забезпечення діяльності

тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій вирішується виходячи з

існуючих фінансових можливостей Апарату Верховної Ради України (які є

обмеженими). У зв’язку з цим привертаємо увагу до того, що Верховною Радою

5

України дев’ятого скликання було утворено шість тимчасових спеціальних

комісій, строк повноважень чотирьох з яких закінчився.

Враховуючи викладене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з попереднього розгляду питань щодо порушення

законодавства, які призвели до кризових явищ на енергетичному ринку України

напередодні та в період збройної агресії Російської Федерації проти України»,

внесений народним депутатом України Кучеренком О.Ю. (реєстр. № 7594 від

27.07.2022), та рекомендує Верховній Раді України, відповідно до пункту 8

частини четвертої статті 20 та частини третьої статті 138 Регламенту Верховної

Ради України, розглянути його з урахуванням зауважень, викладених у висновку

Комітету, та визначитися шляхом голосування щодо цього проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/03-2022/123848 від 27.07.2022