Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо відновлення гарантій для працівників на час призову на військову службу та запровадження механізму державної компенсації витрат на оплату праці таких працівників на час призову

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 7584

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 18 жовтня

2022 року (протокол № 142) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та інших

законодавчих актів України щодо відновлення гарантій для працівників на час

призову на військову службу та запровадження механізму державної

компенсації витрат на оплату праці таких працівників на час призову (реєстр.

№ 7584 від 25.07.2022), поданий народними депутатами України

Южаніною Н. П., Герасимовим А. В., Геращенко І. В. та іншими.

Законопроектом пропонується доповнити підрозділ 10 розділу XX

«Перехідні положення» Податкового кодексу України новим пунктом, яким

передбачається встановити, що:

загальна сума нарахованих (виплачених) податковим агентом у кожному

звітному податковому періоді доходів у вигляді заробітної плати, інших

заохочувальних та компенсаційних виплат або інших виплат і винагород, які

нараховуються (виплачуються, надаються) призваним на військову службу під

час мобілізації працівникам визнається заборгованістю держави перед таким

податковим агентом;

податковий агент має право зменшити свої податкові зобов'язання із

загальнодержавних податків і зборів, що зараховуються до державного

бюджету, визначені за податкові періоди, що припадають на період дії правого

режиму воєнного стану в Україні та 12 місяців після припинення або

скасування воєнного стану в Україні, на суму заборгованості держави перед

таким податковим агентом;

така заборгованість держави перед податковим агентом може бути

погашена шляхом випуску облігацій внутрішньої державної позики, умови

емісії та цільове призначення яких встановлюються Кабінетом Міністрів

України;

2

До реєстр. № 7584 від 25.07.2022

зазначений механізм компенсації витрат на оплату праці не поширюється

на підприємства, установи та організації, що повністю утримуються за рахунок

коштів державного бюджету.

Крім того, шляхом внесення зміни до статті 119 Кодексу законів про

працю пропонується з 19 липня 2022 року передбачити для працівників на час

призову на військову службу збереження середнього заробітку.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація його

положень:

не потребує збільшення видатків державного бюджету;

сприятиме відновлення гарантій для працівників на час призову на

військову службу, збільшенню мотивації мобілізованих працівників та

зменшенню фінансового навантаження на суб’єктів господарювання при

виплаті середнього заробітку таким працівникам на час призову.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає,

що:

реалізація положень законопроекту призведе до втрат загальнодержавних

податків і зборів (в тому числі податку на доходи фізичних осіб та військового

збору), що зараховуються до державного бюджету податковим агентом;

запровадження механізму державної компенсації роботодавцям витрат на

оплату праці працівників на час призову шляхом надання на розмір таких

витрат облігацій внутрішньої державної позики призведе до додаткових витрат

бюджету при виплаті доходу по ним;

вартісну оцінку впливу законопроекту на показники бюджетів здійснити

неможливо у зв’язку із відсутністю вихідних даних, зокрема, кількості

податкових агентів, які матимуть право скористатися правом зменшити свої

податкові зобов’язання із загальнодержавних податків і зборів, та обсягу

загальної суми заробітної плати, яка має бути виплачена мобілізованим

працівникам та визнається заборгованістю держави.

Загалом Мінфін надає зауваження щодо законопроекту та його не

підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення

в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9

статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності податкового

законодавства. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI

Бюджетного кодексу України частина третя статті 27 цього Кодексу не

3

До реєстр. № 7584 від 25.07.2022

застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

зменшення доходів бюджетів від податків і зборів та може потребувати

додаткових витрат державного бюджету на компенсацію роботодавцям витрат

на оплату праці призваним на військову службу працівникам). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Ю. Арістов