Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення засад організації, соціального, фінансового та матеріального-технічного забезпечення добровольчих формувань територіальних громад

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До законопроекту

реєстр. № 7578

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 грудня 2022 року (протокол №146) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

вдосконалення засад організації, соціального, фінансового та матеріального-

технічного забезпечення добровольчих формувань територіальних громад

(реєстр. № 7578 від 22.07.2022 р.), поданий народними депутатами України

Цимбалюком М.М. та Євтушком С.М., і повідомляє таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до законів України «Про основи

національного спротиву» (далі – Закон), «Про місцеве самоврядування в

України» та Кодексу законів про працю в України пропонується: наділити

добровольчі формування територіальних громад (далі – ДФТГ) статусом окремої

юридичної особи з самостійним бухгалтерським обліком і матеріально-

технічним забезпеченням; визначити статус командирів добровольчих

формувань територіальних громад; надати повноваження і відповідальність

сільським, селищним, міським радам затверджувати програми підтримки ДФТГ,

утворених в межах відповідної територіальної громади; впорядкувати права

членів добровольчих формувань з питань збереження місця роботи (посади) і

середнього заробітку на час виконання державних або громадських обов'язків.

Поряд з тим, законопроектом встановлюється, що:

фінансове та матеріально-технічне забезпечення органів управління

добровольчих формувань територіальних громад здійснюються за рахунок і в

межах коштів Державного бюджету України відповідно до порядку,

затвердженого Кабінетом Міністрів України;

2

видатки на виконання добровольчими формуваннями територіальних

громад завдань територіальної оборони здійснюються за рахунок і в межах

коштів місцевих бюджетів, а також з інших не заборонених законодавством

України джерел.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту реалізація його

положень потребуватиме додаткових витрат з державного бюджету не менше

1,7 млрд. грн (з урахуванням обсягу середньомісячного утримання

військовослужбовця Збройних Сил України на 2022 рік), але конкретний їх обсяг

пропонується визначити Кабінету Міністрів України. При цьому розробниками

не надано детальних обґрунтувань щодо передбаченого ними обсягу коштів,

адже за законопроектом кошти держаного бюджету спрямовуються лише на

забезпечення органів управління ДФТГ, однак положення про такі «органи

управління» у законопроекті відсутні.

Згідно із Законом ДФТГ – це воєнізований підрозділ, сформований на

добровільній основі з громадян України, які проживають у межах території

відповідної територіальної громади, який призначений для участі у підготовці та

виконанні завдань територіальної оборони, та утворюються з урахуванням

ресурсних і людських можливостей відповідних територіальних громад.

Наділення такого підрозділу статусом окремої юридичної особи із самостійним

бухгалтерським обліком потребуватиме відповідно до Закону України «Про

бухгалтерський облік і фінансову звітність» вибору форми організації

бухгалтерського обліку, зокрема введення посади бухгалтера чи створення

бухгалтерської служби, що у свою чергу зумовить потребу у додаткових коштах

державного бюджету.

Разом з тим, питання фінансового забезпечення виконання ДФТГ завдань

територіальної оборони, унормовано у пункті 17 частини першої статті 91

Бюджетного кодексу України., згідно з яким до видатків місцевих бюджетів

належать видатки на заходи і роботи з територіальної оборони та мобілізаційної

підготовки місцевого значення.

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін) у експертному висновку до

законопроекту зазначає, що його прийняття потребуватиме додаткових видатків

з державного бюджету та фінансового забезпечення з місцевих бюджетів, однак

відсутність показників для обрахунку не дозволила спрогнозувати обсяг коштів

державного та місцевих бюджетів, необхідних для реалізації законопроекту.

Крім того, за висновком Мінфіну доповнення частини третьої статті 23

Закону положенням щодо здійснення видатків на виконання ДФТГ завдань

територіальної оборони за рахунок і в межах коштів місцевих бюджетів, з інших

не заборонених законодавством України джерел не підтримується, оскільки

обмежуватиме джерела здійснення таких видатків і вбачається недоцільним з

огляду на те, що на час дії воєнного стану за рішенням Головнокомандувача

Збройних Сил України ДФТГ можуть залучатися до виконання завдань

територіальної оборони поза межами визначеної зони територіальної оборони, а

також направлятися до районів ведення воєнних (бойових) дій (стаття 8 Закону).

3

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових

надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

З урахуванням зазначеного, термін набрання чинності законом, визначений

у законопроекті, не узгоджується з положеннями частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України, що передбачає вимоги щодо введення в дію

законів, що впливають на показники бюджетів (зменшують надходження

бюджетів та/або збільшують витрати бюджетів). Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27

цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення

згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення засад

організації, соціального, фінансового та матеріального-технічного забезпечення

добровольчих формувань територіальних громад (реєстр. № 7578), поданий

народними депутатами України Цимбалюком М.М. та Євтушком С.М., має

вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення видатків державного та

місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов