Проєкт Закону про внесення змін до розділу ХХ Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів (щодо відновлення пошкодженого житла)

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 7572

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

02 вересня 2022 року (протокол № 137) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до розділу ХХ

Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів (щодо

відновлення пошкодженого житла) (реєстр. № 7572 від 20.07.2022), поданий

народним депутатом України Дубінським О. А.

Законопроектом пропонуються зміни до Податкового кодексу України,

законів України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове

державне соціальне страхування», «Про статус народного депутата України» і

«Про місцеве самоврядування в Україні», які відповідно до пояснювальної

записки спрямовані на законодавче забезпечення сприяння відновленню

(ремонту) пошкодженого житла громадян внаслідок військових дій в Україні.

Зокрема, законопроектом передбачається:

встановити, що у період дії правового режиму воєнного стану (введеного

з 24.02.2022) та протягом 3 років після припинення або скасування воєнного

стану:

- за результатами податкових (звітних) періодів платники податку на

доходи фізичних осіб у складі витрат від провадження певного виду

незалежної професійної діяльності, а також у складі витрат фізичної особи -

підприємця від провадження господарської діяльності, крім осіб, які обрали

спрощену систему оподаткування, можуть враховуватися документально

підтверджені витрати у вигляді вартості майна, в тому числі грошові кошти,

що добровільно перераховані (надані, передані) підприємствам, організаціям,

фізичним особам-підприємцям для надання ними послуг та/або виконання

робіт з відновлення житла (ремонт, капітальний ремонт), пошкодженого

внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених

військовою агресією Російської Федерації;

- не включаються до загального місячного (річного) оподатковуваного

доходу платника податку на доходи фізичних осіб та звільняються від

оподаткування військовим збором суми доходів, отриманих платником

податку у вигляді зарплати, нараховані (виплачені) платнику податку

2

До реєстр. № 7572 від 20.07.2022

відповідно до умов трудового договору (контракту) за виконані роботи з

відновлення житла (ремонт, капітальний ремонт), пошкодженого внаслідок

бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією

Російської Федерації;

- не вважається порушенням вимог пункту 133.4 статті 134 Податкового

кодексу України передача майна, надання послуг неприбутковою

організацією, використання доходів (прибутків) неприбуткової організації для

фінансового забезпечення видатків, не пов’язаних з реалізацією мети (цілей,

завдань) та напрямів діяльності, визначених її установчими документами, за

умови, що такі послуги, майно добровільно перераховані (надані, передані)

підприємствам, організаціям, фізичним особам-підприємцям для надання

ними послуг та/або виконання робіт з відновлення житла (ремонт, капітальний

ремонт), пошкодженого внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених військовою агресією Російської Федерації;

- не є об’єктом нарахування та сплати єдиного внеску на

загальнообов’язкове державне соціальне страхування виплати, що

здійснюються у вигляді зарплати відповідно до умов трудового договору

(контракту) за виконані роботи з відновлення житла (ремонт, капітальний

ремонт), пошкодженого внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених військовою агресією Російської Федерації

- виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради

вирішуються питання подання на погодження районної ради переліку об’єктів

(житлових будинків) з відновлення житла (ремонт, капітальний ремонт), які

розташовані на території відповідної територіальної громади, а погодження

такого переліку вирішується виключно на пленарних засіданнях районної

ради;

визначити, що перелік територіальних громад, в яких житло громадян

пошкоджено внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених військовою агресією Російської Федерації, затверджується

Кабінетом Міністрів України;

передбачити, що народний депутат України має право подавати на

погодження до районної ради перелік об’єктів з відновлення житла, які

розташовані на території одномандатного виборчого округу, в якому обрано

народного депутата.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його реалізація не

потребує додаткових фінансових та матеріальних витрат, разом з тим, за

рахунок сприятливих умов для відновлення житла громадян, пошкодженого

внаслідок військових дій в Україні, витрати державного бюджету найближчі

три роки зменшяться.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту:

призведе до втрат бюджетів всіх рівнів від податку на доходи фізичних

осіб та військового збору, втрат бюджетів Пенсійного фонду України та

фондів соціального страхування з єдиного внеску;

3

До реєстр. № 7572 від 20.07.2022

унеможливить здійснення адміністрування контролюючими органами

податку на доходи фізичних осіб та військового збору щодо доходів,

отриманих за виконані роботи з відновлення відповідного житла, оскільки

протягом місяця виконання робіт відповідним працівником може

здійснюватися на різних об’єктах в різних місцях;

ускладнить процес адміністрування неприбуткових організацій, а також

призведе до можливості створення схем оптимізації оподаткування з

використанням неприбуткових організацій, які будуть посередниками при

здійсненні операцій з передачі коштів та/або товарів, наданні послуг,

виконанні робіт.

Загалом Мінфін надає зауваження щодо законопроекту та його не

підтримує.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного

закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не відповідає вимогам

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення

в дію законів, які мають вплив на показники бюджету, а також підпункту 4.1.9

і пункту 4.5 статті 4 Податкового кодексу України щодо стабільності

податкового законодавства. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22

розділу VI Бюджетного кодексу України частина третя статті 27 цього

Кодексу не застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно

із законом заходів загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного і місцевих бюджетів відповідно від податку на доходи

фізичних осіб, військового збору, зменшення надходжень до фондів

загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування від

єдиного внеску та може потребувати додаткових видатків державного

бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини

третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1

пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Ю. Арістов