Проєкт Закону України про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо удосконалення порядку здійснення місцевих запозичень та надання місцевих гарантій

1ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ

до проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо

удосконалення порядку здійснення місцевих запозичень та надання місцевих гарантій»

Зміст положення (норми) чинного законодавства Зміст відповідного положення (норми) проекту акта

Бюджетний кодекс України

(Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, № 50-51, ст.572)

Стаття 16. Здійснення державних (місцевих) запозичень

та управління державним (місцевим) боргом.

3. Верховна Рада Автономної Республіки Крим обласні та

міські ради мають право здійснювати місцеві внутрішні

запозичення (за винятком випадків, передбачених

статтею 73 цього Кодексу).

Місцеві зовнішні запозичення шляхом отримання

кредитів (позик) від міжнародних фінансових організацій

можуть здійснювати Верховна Рада Автономної

Республіки Крим, обласні ради та всі міські ради. Інші

місцеві зовнішні запозичення можуть здійснювати лише

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Київська,

Севастопольська міські ради, міські ради міст обласного

значення.

Право на здійснення місцевих запозичень у межах,

визначених рішенням про місцевий бюджет, з

урахуванням статті 74 цього Кодексу належить Стаття 16. Здійснення державних (місцевих) запозичень

та управління державним (місцевим) боргом.

3. Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні,

районні, сільські, селищні, міські ради мають право

здійснювати місцеві внутрішні запозичення (за

винятком випадків, передбачених статтею 73 цього

Кодексу).

Місцеві зовнішні запозичення шляхом отримання

кредитів (позик) від міжнародних фінансових

організацій можуть здійснювати Верховна Рада

Автономної Республіки Крим, обласні, районні,

сільські, селищні та міські ради. Інші місцеві зовнішні

запозичення можуть здійснювати лише Верховна Рада

Автономної Республіки Крим, Київська,

Севастопольська міські ради, міські ради міст обласного

значення.

Право на здійснення місцевих запозичень у межах,

визначених рішенням про місцевий бюджет, з

урахуванням статті 74 цього Кодексу належить

2Автономній Республіці Крим, обласній раді,

територіальній громаді міста в особі керівника місцевого

фінансового органу за дорученням Верховної Ради

Автономної Республіки Крим, обласної ради, міської

ради.

…….

6. Витрати на обслуговування та погашення державного

(місцевого) боргу здійснюються Борговим агентством

України (місцевим фінансовим органом), відповідно до

кредитних договорів, а також нормативно-правових

актів, за якими виникають державні боргові зобов’язання

(боргові зобов’язання Автономної Республіки Крим,

обласних рад чи територіальних громад), незалежно від

обсягу коштів, визначеного на таку мету законом про

Державний бюджет України (рішенням про місцевий

бюджет).

…..

Якщо очікуваний обсяг витрат на обслуговування та

погашення місцевого боргу перевищить обсяг коштів,

визначений рішенням про місцевий бюджет на таку мету,

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласна чи

міська рада вносять відповідні зміни до рішення про

місцевий бюджет.

7. З метою ефективного управління державним

(місцевим) боргом та/або ліквідністю єдиного

казначейського рахунку та валютних рахунків Автономній Республіці Крим, обласній раді, районній

раді, територіальній громаді села, селища, міста та їх

об’єднань, в особі керівника місцевого фінансового

органу за дорученням Верховної Ради Автономної

Республіки Крим, відповідної ради.

……..

6. Витрати на обслуговування та погашення державного

(місцевого) боргу здійснюються Борговим агентством

України (місцевим фінансовим органом), відповідно до

кредитних договорів, а також нормативно-правових

актів, за якими виникають державні боргові

зобов’язання (боргові зобов’язання Автономної

Республіки Крим, обласних, районних рад чи

територіальних громад), незалежно від обсягу коштів,

визначеного на таку мету законом про Державний

бюджет України (рішенням про місцевий бюджет).

…..

Якщо очікуваний обсяг витрат на обслуговування та

погашення місцевого боргу перевищить обсяг коштів,

визначений рішенням про місцевий бюджет на таку

мету, Верховна Рада Автономної Республіки Крим,

обласна, районна, міська, селищна чи сільська рада

вносять відповідні зміни до рішення про місцевий

бюджет.

7. З метою ефективного управління державним

(місцевим) боргом та/або ліквідністю єдиного

казначейського рахунку та валютних рахунків

державного бюджету Голова Боргового агентства

3державного бюджету Голова Боргового агентства

України за погодженням з Міністром фінансів України

від імені України (Верховна Рада Автономної Республіки

Крим, обласна рада, міська рада або за їх рішенням

місцевий фінансовий орган), має право здійснювати

правочини з державним (місцевим) боргом, включаючи

обмін, випуск, купівлю, викуп та продаж державних

боргових зобов’язань (боргових зобов’язань Автономної

Республіки Крим, обласної ради, територіальної громади

міста), за умови дотримання граничного обсягу

державного (місцевого) боргу на кінець бюджетного

періоду.

8. ...

Керівник місцевого фінансового органу має право за

рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим,

відповідної місцевої ради в межах поточного

бюджетного періоду здійснювати на конкурсних засадах

розміщення тимчасово вільних коштів місцевих

бюджетів на депозитах або шляхом придбання цінних

паперів, емітованих Автономною Республікою Крим,

відповідною міською радою, з подальшим поверненням

таких коштів до кінця поточного бюджетного періоду, а

також шляхом придбання державних цінних паперів.

….України за погодженням з Міністром фінансів України

від імені України (Верховна Рада Автономної

Республіки Крим, обласна рада, районна рада, міська

рада, селищна рада, сільська рада, або за їх рішенням

місцевий фінансовий орган), має право здійснювати

правочини з державним (місцевим) боргом, включаючи

обмін, випуск, купівлю, викуп та продаж державних

боргових зобов’язань (боргових зобов’язань

Автономної Республіки Крим, обласної ради, районної

ради, територіальної громади села, селища, міста та їх

об’єднань), за умови дотримання граничного обсягу

державного (місцевого) боргу на кінець бюджетного

періоду.

8. ...

Керівник місцевого фінансового органу має право за

рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим,

відповідної місцевої ради в межах поточного

бюджетного періоду здійснювати на конкурсних засадах

розміщення тимчасово вільних коштів місцевих

бюджетів на депозитах або шляхом придбання цінних

паперів, емітованих Автономною Республікою Крим,

відповідною обласною, районною, міською,

селищною, сільською радою, з подальшим

поверненням таких коштів до кінця поточного

бюджетного періоду, а також шляхом придбання

державних цінних паперів.

…

Договір про придбання цінних паперів, емітованих

Автономною Республікою Крим, відповідною

4Договір про придбання цінних паперів, емітованих

Автономною Республікою Крим, відповідною міською

радою, згідно з цією частиною статті має містити

положення про виконання особами, що уклали цей

договір, зобов’язання щодо зворотного продажу/купівлі

таких цінних паперів до кінця поточного бюджетного

періоду.

9. Умови випуску та обігу державних цінних паперів і

цінних паперів, емітованих Автономною Республікою

Крим, відповідною міською радою, визначаються з

урахуванням Закону України «Про цінні папери та

фондовий ринок».

Стаття 17. Державні та місцеві гарантії

2. Місцеві гарантії можуть надаватися за рішенням:

Верховної Ради Автономної Республіки Крим,

відповідної міської ради для забезпечення повного або

часткового виконання боргових зобов’язань суб’єктів

господарювання — резидентів України, що належать до

комунального сектору економіки міста або Автономної

Республіки Крим, розташовані на відповідній території

та здійснюють на цій території реалізацію інвестиційних

проектів, метою яких є розвиток комунальної

інфраструктури або впровадження ресурсозберігаючих

технологій;обласною, районною, міською, селищною чи

сільською радою, згідно з цією частиною статті має

містити положення про виконання особами, що уклали

цей договір, зобов’язання щодо зворотного

продажу/купівлі таких цінних паперів до кінця

поточного бюджетного періоду.

9. Умови випуску та обігу державних цінних паперів і

цінних паперів, емітованих Автономною Республікою

Крим, відповідною обласною, районною, міською,

селищною чи сільською радою, визначаються з

урахуванням Закону України «Про цінні папери та

фондовий ринок».

Стаття 17. Державні та місцеві гарантії

2. Місцеві гарантії можуть надаватися за рішенням:

Верховної Ради Автономної Республіки Крим,

відповідної міської, селищної чи сільської ради для

забезпечення повного або часткового виконання

боргових зобов’язань суб’єктів господарювання —

резидентів України, що належать до комунального

сектору економіки села, селища, міста та їх об’єднань

або Автономної Республіки Крим, розташовані на

відповідній території та здійснюють на цій території

реалізацію інвестиційних проектів, метою яких є

розвиток комунальної інфраструктури або

впровадження ресурсозберігаючих технологій;

відповідної обласної ради, районної ради для

забезпечення повного або часткового виконання

5відповідної обласної ради для забезпечення повного або

часткового виконання боргових зобов’язань суб’єктів

господарювання — резидентів України, що належать до

комунального сектору економіки, розташовані на

відповідній території та здійснюють на цій території

реалізацію інвестиційних проектів, метою яких є

розвиток комунальної інфраструктури, відновлення та

реконструкція об’єктів спільної власності

територіальних громад або державної власності, що

перебувають в управлінні обласних рад, обласних

державних адміністрацій, або впровадження

ресурсозберігаючих технологій, а також реалізацію

проектів будівництва, реконструкції, капітального

ремонту автомобільних доріг загального користування

державного, місцевого значення.

3. …

Обов’язковою умовою надання державної (місцевої)

гарантії є укладення договору між Борговим агентством

України (відповідним місцевим фінансовим органом), та

суб’єктом господарювання про погашення

заборгованості суб’єкта господарювання перед

державою (Автономною Республікою Крим чи

територіальною громадою міста) за виконання

гарантійних зобов’язань. Істотними умовами такого

договору мають бути зобов’язання суб’єкта

господарювання:боргових зобов’язань суб’єктів господарювання —

резидентів України, що належать до комунального

сектору економіки, розташовані на відповідній території

та здійснюють на цій території реалізацію інвестиційних

проектів, метою яких є розвиток комунальної

інфраструктури, відновлення та реконструкція об’єктів

спільної власності територіальних громад або державної

власності, що перебувають в управлінні обласних рад,

районних рад, обласних, районних державних

адміністрацій, або впровадження ресурсозберігаючих

технологій, а також реалізацію проектів будівництва,

реконструкції, капітального ремонту автомобільних

доріг загального користування державного, місцевого

значення.

3. ...

Обов’язковою умовою надання державної (місцевої)

гарантії є укладення договору між Борговим агентством

України (відповідним місцевим фінансовим органом), та

суб’єктом господарювання про погашення

заборгованості суб’єкта господарювання перед

державою (Автономною Республікою Крим, обласною,

районною радою чи територіальною громадою села,

селища, міста та їх обєднань) за виконання

гарантійних зобов’язань. Істотними умовами такого

договору мають бути зобов’язання суб’єкта

господарювання:

…

6…

4. Державні (місцеві) гарантії не надаються для

забезпечення боргових зобов’язань суб’єктів

господарювання, якщо безпосереднім джерелом

повернення кредитів (позик) передбачаються кошти

державного (місцевого) бюджету (крім боргових

зобов’язань, що виникають внаслідок залучення кредитів

(позик) від іноземних держав, іноземних фінансових

установ і міжнародних фінансових організацій для

реалізації інвестиційних проектів, включаючи

рекредитування відповідно до пункту 1 частини

четвертої статті 30 цього Кодексу).

5. Суб’єкти господарювання, щодо яких приймається

рішення про надання кредитів (позик), залучених

державою (Автономною Республікою Крим, обласною

радою чи територіальною громадою міста), або

державних (місцевих) гарантій, зобов’язані надати

майнове або інше забезпечення виконання зобов’язань та

сплатити до Державного бюджету України (відповідного

місцевого бюджету) плату за їх отримання у розмірі,

встановленому Кабінетом Міністрів України (Верховною

Радою Автономної Республіки Крим, обласною чи

міською радою), якщо інше не передбачено законом про

Державний бюджет України (рішенням про місцевий

бюджет).4. Державні гарантії не надаються для забезпечення

боргових зобов’язань суб’єктів господарювання, якщо

безпосереднім джерелом повернення кредитів (позик)

передбачаються кошти державного бюджету (крім

боргових зобов’язань, що виникають внаслідок

залучення кредитів (позик) від іноземних держав,

іноземних фінансових установ і міжнародних

фінансових організацій для реалізації інвестиційних

проектів, включаючи рекредитування відповідно до

пункту 1 частини четвертої статті 30 цього Кодексу).

5. Суб’єкти господарювання, щодо яких приймається

рішення про надання кредитів (позик), залучених

державою (Автономною Республікою Крим, обласною

радою, районною радою чи територіальною громадою

села, селища, міста та їх об’єднань, або державних

(місцевих) гарантій, зобов’язані надати майнове або

інше забезпечення виконання зобов’язань та сплатити

до Державного бюджету України (відповідного

місцевого бюджету) плату за їх отримання у розмірі,

встановленому Кабінетом Міністрів України

(Верховною Радою Автономної Республіки Крим,

обласною, районною, міською, селищною чи

сільською радою), якщо інше не передбачено законом

про Державний бюджет України (рішенням про

місцевий бюджет).

6. Розмір та вид майнового забезпечення суб’єктів

господарювання, у віданні яких є майно державної

76. Розмір та вид майнового забезпечення суб’єктів

господарювання, у віданні яких є майно державної

(комунальної) власності, визначає Кабінет Міністрів

України щодо державного майна (Верховна Рада

Автономної Республіки Крим — щодо майна Автономної

Республіки Крим, обласна чи міська рада — щодо

відповідного комунального майна).

7. Платежі, пов’язані з виконанням гарантійних

зобов’язань держави (Автономної Республіки Крим,

обласної ради чи територіальної громади міста),

здійснюються згідно з відповідними договорами

незалежно від обсягу коштів, визначених на цю мету в

законі про Державний бюджет України (рішенні про

місцевий бюджет), у такому ж порядку, як визначено

частиною шостою статті 16 цього Кодексу, та

відображаються як надання кредитів з бюджету стосовно

суб’єктів господарювання, зобов’язання яких

гарантовані.

8. У разі виконання державою (Автономною Республікою

Крим, обласною радою чи територіальною громадою

міста) гарантійних зобов’язань перед кредиторами

шляхом здійснення платежів за рахунок коштів

державного (місцевого) бюджету або шляхом укладання

з такими кредиторами договорів про реструктурування

сум, повернення яких гарантовано, у суб’єктів

господарювання, зобов’язання яких гарантовані, з (комунальної) власності, визначає Кабінет Міністрів

України щодо державного майна (Верховна Рада

Автономної Республіки Крим — щодо майна

Автономної Республіки Крим, обласна, районна,

міська, селищна чи сільська рада — щодо відповідного

комунального майна).

7. Платежі, пов’язані з виконанням гарантійних

зобов’язань держави (Автономної Республіки Крим,

обласної ради, районної ради чи територіальної

громади села, селища, міста та їх обєдань,

здійснюються згідно з відповідними договорами

незалежно від обсягу коштів, визначених на цю мету в

законі про Державний бюджет України (рішенні про

місцевий бюджет), у такому ж порядку, як визначено

частиною шостою статті 16 цього Кодексу, та

відображаються як надання кредитів з бюджету

стосовно суб’єктів господарювання, зобов’язання яких

гарантовані.

8. У разі виконання державою (Автономною

Республікою Крим, обласною радою, районною радою

чи територіальною громадою села, селища, міста та

їх обєдань гарантійних зобов’язань перед кредиторами

шляхом здійснення платежів за рахунок коштів

державного (місцевого) бюджету або шляхом укладання

з такими кредиторами договорів про реструктурування

сум, повернення яких гарантовано, у суб’єктів

господарювання, зобов’язання яких гарантовані, з

моменту такого виконання виникає прострочена

8моменту такого виконання виникає прострочена

заборгованість перед державою (Автономною

Республікою Крим, обласною радою чи територіальною

громадою міста) за кредитами (позиками), залученими

під державні (місцеві) гарантії, в обсязі фактичних витрат

державного (місцевого) бюджету та/або таких

реструктурованих сум, а до держави (Автономної

Республіки Крим, обласної ради чи територіальної

громади міста) переходять права кредитора та право

вимагати від таких суб’єктів господарювання погашення

заборгованості в установленому законом порядку, якщо

такі права не були передбачені відповідними договорами.

Якщо договором, укладеним із суб’єктом

господарювання, передбачаються зобов’язання такого

суб’єкта з погашення та обслуговування кредитів

(позик), залучених державою (Автономною Республікою

Крим, обласною радою чи територіальною громадою

міста), невиконання або неналежне виконання таких

зобов’язань за договором тягне перехід до держави

(Автономної Республіки Крим, обласної ради чи

територіальної громади міста) права стягнення

простроченої заборгованості у повному обсязі незалежно

від стану виконання державою (Автономною

Республікою Крим, обласною радою чи територіальною

громадою міста) зобов’язань за такими кредитами

(позиками).заборгованість перед державою (Автономною

Республікою Крим, обласною, районною радою чи

територіальною громадою села, селища, міста та їх

об’єднань) за кредитами (позиками), залученими під

державні (місцеві) гарантії, в обсязі фактичних витрат

державного (місцевого) бюджету та/або таких

реструктурованих сум, а до держави (Автономної

Республіки Крим, обласної ради, районної ради чи

територіальної громади села, селища, міста та їх

об’єднань) переходять права кредитора та право

вимагати від таких суб’єктів господарювання

погашення заборгованості в установленому законом

порядку, якщо такі права не були передбачені

відповідними договорами.

Якщо договором, укладеним із суб’єктом

господарювання, передбачаються зобов’язання такого

суб’єкта з погашення та обслуговування кредитів

(позик), залучених державою (Автономною

Республікою Крим, обласною радою, районною радою

чи територіальною громадою села, селища, міста та

їх об’єднань), невиконання або неналежне виконання

таких зобов’язань за договором тягне перехід до

держави (Автономної Республіки Крим, обласної ради,

районної ради чи територіальної громади села,

селища, міста та їх об’єднань) права стягнення

простроченої заборгованості у повному обсязі

незалежно від стану виконання державою (Автономною

Республікою Крим, обласною радою, районною радою

чи територіальною громадою села, селища, міста та

99. Прострочена заборгованість суб’єкта господарювання

перед державою (Автономною Республікою Крим,

обласною радою чи територіальною громадою міста) за

кредитом (позикою), залученим державою (Автономною

Республікою Крим, обласною радою чи територіальною

громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а

також за кредитом з бюджету (включаючи плату за

користування такими кредитами (позиками) та пеню)

стягується з такого суб’єкта господарювання

податковими оранами, що є органами стягнення такої

заборгованості у порядку, передбаченому Податковим

кодексом України або іншим законом, включаючи

погашення такої заборгованості за рахунок майна цього

суб’єкта господарювання.

Позовна давність на вимоги щодо погашення такої

заборгованості суб’єкта господарювання перед

державою (Автономною Республікою Крим, обласною

радою чи територіальною громадою міста) не

поширюється.

…..

10. Якщо за рішенням суду державі (Автономній

Республіці Крим, обласній раді чи територіальній їх об’єднань) зобов’язань за такими кредитами

(позиками).

9. Прострочена заборгованість суб’єкта господарювання

перед державою (Автономною Республікою Крим,

обласною радою, районною радою чи територіальною

громадою села, селища, міста та їх об’єднань) за

кредитом (позикою), залученим державою

(Автономною Республікою Крим, обласною радою,

районною радою чи територіальною громадою села,

селища, міста та їх об’єднань) або під державну

(місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету

(включаючи плату за користування такими кредитами

(позиками) та пеню) стягується з такого суб’єкта

господарювання податковими органами, що є органами

стягнення такої заборгованості у порядку,

передбаченому Податковим кодексом України або

іншим законом, включаючи погашення такої

заборгованості за рахунок майна цього суб’єкта

господарювання.

Позовна давність на вимоги щодо погашення такої

заборгованості суб’єкта господарювання перед

державою (Автономною Республікою Крим, обласною

радою, районною радою чи територіальною

громадою села, селища, міста та їх об’єднань) не

поширюється.

….

10. Якщо за рішенням суду державі (Автономній

Республіці Крим, обласній раді, районній раді чи

територіальній громаді села, селища, міста та їх

10громаді міста) відмовлено у стягненні заборгованості

перед державою (Автономною Республікою Крим,

обласною радою чи територіальною громадою міста) за

кредитами (позиками), залученими державою

(Автономною Республікою Крим, обласною радою чи

територіальною громадою міста) або під державну

(місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету,

податкові органи оскаржують його у встановленому

законом порядку.

…..

13. Забороняється реструктуризація заборгованості

суб’єктів господарювання перед державою (Автономною

Республікою Крим, обласною радою чи територіальною

громадою міста) за кредитами (позиками), залученими

державою (Автономною Республікою Крим, обласною

радою чи територіальною громадою міста) або під

державні (місцеві) гарантії, за кредитами з бюджету, крім

розстрочення її сплати під час санації такого суб’єкта

господарювання за участю інвестора, який бере на себе

солідарні зобов’язання щодо погашення такої

заборгованості, на строк не більше трьох років на підставі

договору, укладеного між таким суб’єктом

господарювання, інвестором та податковим органом.

При цьому сума пені, нарахована внаслідок невиконання

позичальником таких зобов’язань на реструктуризовану

суму заборгованості, списується.об’єднань) відмовлено у стягненні заборгованості перед

державою (Автономною Республікою Крим, обласною

радою, районною радою чи територіальною

громадою села, селища, міста та їх об’єднань) за

кредитами (позиками), залученими державою

(Автономною Республікою Крим, обласною радою,

районною радою чи територіальною громадою села,

селища, міста та їх об’єднань) або під державну

(місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету,

органи доходів і зборів оскаржують його у

встановленому законом порядку.

…..

13. Забороняється реструктуризація заборгованості

суб’єктів господарювання перед державою

(Автономною Республікою Крим, обласною радою,

районною радою чи територіальною громадою cела,

селища, міста та їх об’єднань) за кредитами

(позиками), залученими державою (Автономною

Республікою Крим, обласною радою, районною радою