Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення засад організації діяльності, фінансового та матеріального-технічного забезпечення добровольчих формувань територіальних громад

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До законопроекту

реєстр. № 7578-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

1 грудня 2022 року (протокол №146) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

вдосконалення засад організації діяльності, фінансового та матеріального-

технічного забезпечення добровольчих формувань територіальних громад

(реєстр. № 7578-1 від 25.07.2022 р.), поданий народними депутатами України

Юрченком О.М, Бурміч А.П. та іншими, і повідомляє таке.

У законопроекті шляхом внесення змін до Закону України «Про основи

національного спротиву» та Кодексу законів про працю в України пропонується:

надати можливість добровольчим формуванням територіальних громад

(далі – ДФГ) набувати статусу юридичної особи, визначити необхідний перелік

документів для здійснення реєстраційних дій; прийняти нормативний акт, яким

затвердити типове положення (статут) для всіх ДФТГ, на основі якого вони

будуть здійснювати свою діяльність, враховуючи можливість набуття статусу

юридичної особи; передбачити фінансування діяльності ДФТГ; встановити

гарантії для членів добровольчих формувань відповідно до законодавства у сфері

трудових правовідносин.

Поряд з тим, законопроектом встановлюється, що фінансове та

матеріально-технічне забезпечення ДФТГ здійснюється за рахунок коштів

державного бюджету, місцевого бюджету в межах програми підтримки

територіальної оборони та підготовки громадян України до національного

спротиву, а також за рахунок коштів, одержаних з інших не заборонених

законодавством України джерел.

Зважаючи, що згідно із Законом ДФТГ – це воєнізований підрозділ,

сформований на добровільній основі з громадян України, які проживають у

2

межах території відповідної територіальної громади, який призначений для

участі у підготовці та виконанні завдань територіальної оборони, та

утворюються з урахуванням ресурсних і людських можливостей відповідних

територіальних громад виконання вимоги про фінансове забезпечення ДФТГ

зумовить потребу у додаткових коштах з державного бюджету.

Крім того, наділення такого підрозділу статусом окремої юридичної особи

із самостійним бухгалтерським обліком потребуватиме відповідно до Закону

України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність» вибору форми

організації бухгалтерського обліку, зокрема введення посади бухгалтера чи

створення бухгалтерської служби, що у свою чергу призведе до необхідності

збільшення видатків державного бюджету.

Разом з тим, питання фінансового забезпечення виконання ДФТГ завдань

територіальної оборони, унормовано у пункті 17 частини першої статті 91

Бюджетного кодексу України., згідно з яким до видатків місцевих бюджетів

належать видатки на заходи а роботи з територіальної оборони та мобілізаційної

підготовки місцевого значення.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту, реалізація його

положень потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету, які мають

бути визначені Кабінетом Міністрів України.

Міністерство фінансів України у експертному висновку до законопроекту

зазначає, що його прийняття потребуватиме додаткових видатків з державного

та місцевих бюджетів, однак відсутність показників для обрахунку не дозволила

спрогнозувати обсяг видатків, необхідний для реалізації законопроекту.

Тому, в порушення вимог частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України до

законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до законодавчих актів

України щодо скорочення витрат бюджетів та/або джерел додаткових

надходжень бюджетів для досягнення збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті,

не узгоджується з положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, що передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на

показники бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують

витрати бюджетів). Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення засад

організації діяльності, фінансового та матеріального-технічного забезпечення

добровольчих формувань територіальних громад (реєстр. № 7578-1 від

25.07.2022 р.), поданий народними депутатами України Юрченком О.М,

Бурміч А.П. та іншими, має вплив на показники бюджетів (призведе до

3

збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію згідно з нормами частини третьої

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов