Пропозиції Президента України до Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо функціонування місцевої та добровільної пожежної охорони"

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 7557

"Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо функціонування місцевої та добровільної пожежної

охорони"

Автор(и): Народні депутати України Бондаренко О. В., Мандзій С. В.,

Бакунець П. А., Задорожний А. В., Матусевич О. Б.,

Криворучкіна О. В., Прощук Е. П., Лаба М. М., Негулевський І.

П., Кісєль Ю. Г., Василевська-Смаглюк О. М., Аліксійчук О. В.,

Лабунська А. В., Ватрас В. А., Фролов П. В., Камельчук Ю. О.,

Горенюк О. О., Кравчук Є. М., Клочко А. А., Горобець О. С.,

Літвінов О. М., Ковальчук О. В., Шпак Л. О., Безугла М. В.,

Мельник П. В., Безгін В. Ю., Швець С. Ф., Мезенцева М. С.,

Мережко О. О., Мазурашу Г. Г., Вінтоняк О. В., Фріс І. П.,

Чернявський С. М., Дануца О. А., Захарченко В. В., Павлюк М.

В., Мошенець О. В., Пасічний О. С., Васильковський І. І.,

Соломчук Д. В., Брагар Є. В., Пивоваров Є. П., Лозинський Р.

М., Гринчук О. А., Копиленко О. Л., Арсенюк О. О., Галайчук В.

С., Горбенко Р. О.(Повторний розгляд з

пропозиціями Президента

України)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань екологічної політики та природокористування

Дата розгляду в комітеті: 09.11.2022

№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 З А К О Н У К Р А Ї Н И З А К О Н У К Р А Ї Н И

2 Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України

3 щодо функціонування місцевої та

добровільної пожежної охорони щодо функціонування місцевої та

добровільної пожежної охорони

4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є

:Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є :

5 I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

6 2. У Кодексі цивільного захисту України

(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,

№ 34–35, ст. 458):2. У Кодексі цивільного захисту України

(Відомості Верховної Ради України, 2013 р.,

№ 34–35, ст. 458):

7 4) статтю 63 викласти в такій редакції: 4) статтю 63 викласти в такій редакції:

2№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

8 "Стаття 63. Добровільна пожежна охорона "Стаття 63. Добровільна пожежна

охорона

9 1. Для здійснення заходів із запобігання

виникненню пожеж, їх гасіння, проведення

аварійно-рятувальних та інших невідкладних

робіт органи місцевого самоврядування,

громадські організації, суб’єкти

господарювання, інші юридичні особи

можуть утворювати пожежно-рятувальні

підрозділи для забезпечення добровільної

пожежної охорони.1. Для здійснення заходів із запобігання

виникненню пожеж, їх гасіння, проведення

аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт органи місцевого

самоврядування, громадські організації,

суб’єкти господарювання, інші юридичні

особи можуть утворювати пожежно-

рятувальні підрозділи для забезпечення

добровільної пожежної охорони.

10 Пожежно-рятувальні підрозділи для

забезпечення добровільної пожежної охорони

можуть утворюватися як юридичні особи або

їх відокремлені підрозділи. Пожежно-рятувальні підрозділи для

забезпечення добровільної пожежної

охорони можуть утворюватися як юридичні

особи або їх відокремлені підрозділи.

11 Порядок включення пожежно-рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони до планів залучення сил та

засобів цивільного захисту для реагування на

пожежі, інші небезпечні події, надзвичайні

ситуації визначається порядком організації

внутрішньої, гарнізонної та караульної служб

в органах та підрозділах цивільного захисту.Порядок включення пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення

добровільної пожежної охорони до планів

залучення сил та засобів цивільного захисту

для реагування на пожежі, інші небезпечні

події, надзвичайні ситуації визначається

порядком організації внутрішньої,

гарнізонної та караульної служб в органах та

підрозділах цивільного захисту.

12 2. Пожежно-рятувальні підрозділи для

забезпечення добровільної пожежної охорони

можуть утворюватися:2. Пожежно-рятувальні підрозділи для

забезпечення добровільної пожежної

охорони можуть утворюватися:

13 органами місцевого самоврядування – з

числа осіб, які постійно проживають на

відповідній території;органами місцевого самоврядування – з

числа осіб, які постійно проживають на

відповідній території;

14 громадськими організаціями – з числа

членів таких організацій;громадськими організаціями – з числа

членів таких організацій;

15 суб’єктами господарювання, іншими

юридичними особами – з числа їх працівників.суб’єктами господарювання, іншими

юридичними особами – з числа їх

працівників.

16 Членами пожежно-рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони можуть бути особи, які

досягли 18 років, мають повну цивільну

дієздатність, здатні за станом здоров’я

виконувати покладені на них обов’язки, що

підтверджується попередніми та Членами пожежно-рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони можуть бути особи, які

досягли 18 років, мають повну цивільну

дієздатність, здатні за станом здоров’я

виконувати покладені на них обов’язки, що

підтверджується попередніми та

3№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

періодичними медичними оглядами, та

звернулися до суб’єкта, який утворив

пожежно-рятувальний підрозділ для

забезпечення добровільної пожежної

охорони, з відповідною заявою.періодичними медичними оглядами, та

звернулися до суб’єкта, який утворив

пожежно-рятувальний підрозділ для

забезпечення добровільної пожежної

охорони, з відповідною заявою.

17 Порядок проведення та періодичність

медичних оглядів членів пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення

добровільної пожежної охорони

встановлюються центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування

та реалізує державну політику у сфері

охорони здоров’я.Порядок проведення та періодичність

медичних оглядів членів пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення

добровільної пожежної охорони

встановлюються центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує

формування та реалізує державну політику у

сфері охорони здоров’я.

-1- Президент України Враховано 18 Учасниками пожежно-рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони можуть бути особи, які

досягли 6 років, виявили бажання брати

участь у забезпеченні добровільної пожежної

охорони та звернулися до суб’єкта, який

утворив пожежно-рятувальний підрозділ для

забезпечення добровільної пожежної

охорони, з відповідною заявою.Законом стаття 63 Кодексу цивільного

захисту України викладається в новій

редакції, якою, зокрема, передбачається, що

учасниками пожежно- рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони можуть бути особи, які

досягай 6 років, виявили бажання брати

участь у забезпеченні добровільної пожежної

охорони та звернулися до суб'єкта, який

утворив пожежно-рятувальний підрозділ для

забезпечення добровільної пожежної

охорони, з відповідною заявою (абзац

дванадцятий підпункту 4 пункту 2 розділу І).

Пропонований Законом механізм

залучення дітей з 6-річного віку до участі в

пожежно-рятувальних підрозділах для

забезпечення добровільної пожежної охорони

та здійснення окремих видів діяльності таких

підрозділів (абзаци сорок перший - сорок

третій підпункту 4 пункту 2 розділу І) не

узгоджується з основними засадами захисту

прав дітей.

Так, за Конвенцією про права дитини,

ратифікованою постановою Верховної Ради

Української РСР від 27 лютого 1991 року №

789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від

того, здійснюються вони державними чи

4№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

приватними установами, що займаються

питаннями соціального забезпечення, судами,

адміністративними чи законодавчими

органами, першочергова увага приділяється

якнайкращому забезпеченню інтересів

дитини; держави-учасниці зобов'язуються

забезпечити дитині такий захист і піклування,

які необхідні для її благополуччя, беручи до

уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи

інших осіб, які відповідають за неї за законом,

і з цією метою вживають всіх відповідних

законодавчих і адміністративних заходів

(частини перша, друга статті 3); держави-

учасниці визнають право дитини на

відпочинок і дозвілля, право брати участь в

іграх і розважальних заходах, що

відповідають її віку, вільно брати участь у

культурному житті та займатися мистецтвом

(частина перша статті 31).

Відповідно до Закону України "Про

охорону дитинства" кожна дитина має право

на вільне висловлювання особистої думки,

формування власних поглядів, розвиток

власної суспільної активності, отримання

інформації, що відповідає її віку (частина

перша статті 9). Наведені положення Закону

також не узгоджуються з Цивільним кодексом

України, за яким фізична особа, яка не досягла

чотирнадцяти років (малолітня особа)

наділена лише частковою цивільною

дієздатністю - має право самостійно вчиняти

дрібні побутові правочини, здійснювати

особисті немайнові права на результати

інтелектуальної, творчої діяльності, що

охороняються законом, малолітня особа не

несе відповідальності за завдану нею шкоду

(стаття 31), а законними представниками

малолітньої дитини є батьки (усиновлювачі),

опікун (частини перша, друга статті 242).

Ураховуючи викладене, пропоную абзац

дванадцятий підпункту 4 пункту 2 розділу І

Закону виключити.

5№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

19 Прийняття до пожежно-рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони неповнолітніх учасників

здійснюється за письмовою згодою їхніх

батьків або інших законних представників.Прийняття до пожежно-рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони неповнолітніх учасників

здійснюється за письмовою згодою їхніх

батьків або інших законних представників.

20 Учасники пожежно-рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони не можуть брати участь у

гасінні пожеж та проведенні аварійно-

рятувальних та інших невідкладних робіт.

Учасники пожежно-рятувальних підрозділів

для забезпечення добровільної пожежної

охорони, які не відповідають вимогам,

встановленим абзацом п’ятим цієї частини,

беруть участь у діяльності пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення

добровільної пожежної охорони виключно в

межах виконання завдань, передбачених

пунктами 1–3 частини тринадцятої цієї статті.Учасники пожежно-рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони не можуть брати участь у

гасінні пожеж та проведенні аварійно-

рятувальних та інших невідкладних робіт.

Учасники пожежно-рятувальних підрозділів

для забезпечення добровільної пожежної

охорони, які не відповідають вимогам,

встановленим абзацом п’ятим цієї частини,

беруть участь у діяльності пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення

добровільної пожежної охорони виключно в

межах виконання завдань, передбачених

пунктами 1–3 частини тринадцятої цієї

статті.

21 3. Завдання і повноваження пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення

добровільної пожежної охорони, права та

обов’язки їх членів та учасників визначаються

положеннями про такі підрозділи, що

затверджуються органами місцевого

самоврядування, громадськими

організаціями, керівниками суб’єктів

господарювання, інших юридичних осіб, що

їх утворили, за погодженням із центральним

органом виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері цивільного

захисту, або його територіальними органами

(у разі їх утворення).3. Завдання і повноваження пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення

добровільної пожежної охорони, права та

обов’язки їх членів та учасників

визначаються положеннями про такі

підрозділи, що затверджуються органами

місцевого самоврядування, громадськими

організаціями, керівниками суб’єктів

господарювання, інших юридичних осіб, що

їх утворили, за погодженням із центральним

органом виконавчої влади, що реалізує

державну політику у сфері цивільного

захисту, або його територіальними органами

(у разі їх утворення).

22 Повноваження щодо координації та

контролю за діяльністю пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення

добровільної пожежної охорони

покладаються на суб’єктів, які утворили такі

пожежно-рятувальні підрозділи, та

центральний орган виконавчої влади, що Повноваження щодо координації та

контролю за діяльністю пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення

добровільної пожежної охорони

покладаються на суб’єктів, які утворили такі

пожежно-рятувальні підрозділи, та

центральний орган виконавчої влади, що

6№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

реалізує державну політику у сфері

цивільного захисту.реалізує державну політику у сфері

цивільного захисту.

23 Порядок утворення та функціонування

пожежно-рятувальних підрозділів для

забезпечення добровільної пожежної охорони

затверджується Кабінетом Міністрів України.Порядок утворення та функціонування

пожежно-рятувальних підрозділів для

забезпечення добровільної пожежної

охорони затверджується Кабінетом

Міністрів України.

24 Облік членів та учасників пожежно-

рятувального підрозділу для забезпечення

добровільної пожежної охорони здійснюється

суб’єктом, який утворив відповідний

пожежно-рятувальний підрозділ.Облік членів та учасників пожежно-

рятувального підрозділу для забезпечення

добровільної пожежної охорони

здійснюється суб’єктом, який утворив

відповідний пожежно-рятувальний

підрозділ.

25 Порядок обліку членів та учасників

пожежно-рятувальних підрозділів для

забезпечення добровільної пожежної охорони

та їх залучення до гасіння пожеж, проведення

аварійно-рятувальних та інших невідкладних

робіт встановлюється центральним органом

виконавчої влади, що забезпечує формування

державної політики у сфері цивільного

захисту.Порядок обліку членів та учасників

пожежно-рятувальних підрозділів для

забезпечення добровільної пожежної

охорони та їх залучення до гасіння пожеж,

проведення аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт встановлюється

центральним органом виконавчої влади, що

забезпечує формування державної політики

у сфері цивільного захисту.

26 4. Члени пожежно-рятувальних підрозділів

для забезпечення добровільної пожежної

охорони зобов’язані: 4. Члени пожежно-рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони зобов’язані:

27 1) брати участь у здійсненні заходів із

запобігання виникненню пожеж, їх гасіння,

проведення аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт; 1) брати участь у здійсненні заходів із

запобігання виникненню пожеж, їх гасіння,

проведення аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт;

28 2) повідомляти центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері цивільного захисту, його

територіальні органи (у разі їх утворення) про

виявлені порушення встановлених

законодавством вимог пожежної та

техногенної безпеки; 2) повідомляти центральний орган

виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері цивільного захисту, його

територіальні органи (у разі їх утворення)

про виявлені порушення встановлених

законодавством вимог пожежної та

техногенної безпеки;

29 3) виконувати законні вимоги керівника

робіт з ліквідації наслідків надзвичайної

ситуації та/або керівника гасіння пожежі; 3) виконувати законні вимоги керівника

робіт з ліквідації наслідків надзвичайної

ситуації та/або керівника гасіння пожежі;

30 4) додержуватися встановлених вимог

безпеки та охорони праці при здійсненні

заходів із запобігання виникненню пожеж, їх 4) додержуватися встановлених вимог

безпеки та охорони праці при здійсненні

заходів із запобігання виникненню пожеж,

7№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

гасіння, проведення аварійно-рятувальних та

інших невідкладних робіт; їх гасіння, проведення аварійно-

рятувальних та інших невідкладних робіт;

31 5) дотримуватися порядку дій у

надзвичайних ситуаціях та під час гасіння

пожеж, вимог цього Кодексу та інших

нормативно-правових актів з питань

пожежної та техногенної безпеки, цивільного

захисту, у тому числі під час здійснення

заходів, пов’язаних із запобіганням

виникненню пожеж, їх гасінням, проведенням

аварійно-рятувальних та інших невідкладних

робіт. 5) дотримуватися порядку дій у

надзвичайних ситуаціях та під час гасіння

пожеж, вимог цього Кодексу та інших

нормативно-правових актів з питань

пожежної та техногенної безпеки,

цивільного захисту, у тому числі під час

здійснення заходів, пов’язаних із

запобіганням виникненню пожеж, їх

гасінням, проведенням аварійно-

рятувальних та інших невідкладних робіт.

32 Керівник робіт з ліквідації наслідків

надзвичайної ситуації та/або керівник гасіння

пожежі не несе відповідальності за

невиконання членом пожежно-рятувального

підрозділу для забезпечення добровільної

пожежної охорони законних вимог такого

керівника під час здійснення заходів із

запобігання виникненню пожеж, їх гасіння,

проведення аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт, а також недодержання

членом пожежно-рятувального підрозділу для

забезпечення добровільної пожежної охорони

вимог, передбачених пунктами 4 і 5 цієї

частини.Керівник робіт з ліквідації наслідків

надзвичайної ситуації та/або керівник

гасіння пожежі не несе відповідальності за

невиконання членом пожежно-рятувального

підрозділу для забезпечення добровільної

пожежної охорони законних вимог такого

керівника під час здійснення заходів із

запобігання виникненню пожеж, їх гасіння,

проведення аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт, а також недодержання

членом пожежно-рятувального підрозділу

для забезпечення добровільної пожежної

охорони вимог, передбачених пунктами 4 і 5

цієї частини.

33 5. Члени пожежно-рятувальних підрозділів

для забезпечення добровільної пожежної

охорони під час виконання своїх обов’язків із

запобігання виникненню пожеж, їх гасіння,

проведення аварійно-рятувальних та інших

невідкладних робіт мають право: 5. Члени пожежно-рятувальних

підрозділів для забезпечення добровільної

пожежної охорони під час виконання своїх

обов’язків із запобігання виникненню

пожеж, їх гасіння, проведення аварійно-

рятувальних та інших невідкладних робіт

мають право:

34 1) вимагати від інших осіб додержання

правил поведінки, безпеки і порядку дій у

надзвичайних ситуаціях, а також нормативно-

правових актів з питань пожежної та

техногенної безпеки, цивільного захисту;1) вимагати від інших осіб додержання

правил поведінки, безпеки і порядку дій у

надзвичайних ситуаціях, а також

нормативно-правових актів з питань

пожежної та техногенної безпеки,

цивільного захисту;

35 2) користуватися закріпленими за

відповідними пожежно-рятувальними 2) користуватися закріпленими за

відповідними пожежно-рятувальними

8№ Текст статей прийнятого Закону Пропозиції Президента України Висновки, обґрунтування Текст статей Закону, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

підрозділами пожежною технікою,

обладнанням і спорядженням;підрозділами пожежною технікою,

обладнанням і спорядженням;

36 3) проводити інформування населення з

питань пожежної та техногенної безпеки,

цивільного захисту; 3) проводити інформування населення з

питань пожежної та техногенної безпеки,

цивільного захисту;

-2- Президент України Враховано 37 4) вносити керівнику пожежно-

рятувального підрозділу для забезпечення

добровільної пожежної охорони з метою

подання до органів державної влади, органів

місцевого самоврядування, суб’єктам

господарювання пропозицій щодо

запобігання порушенням у сфері пожежної та

техногенної безпеки, цивільного захисту. Законом передбачається, що члени

пожежно-рятувальних підрозділів для

забезпечення добровільної пожежної охорони

під час виконання своїх обов'язків із

запобігання виникненню пожеж, їх гасіння,

проведення аварійно- рятувальних та інших

невідкладних робіт мають право вносити

керівнику пожежно-рятувального підрозділу

для забезпечення добровільної пожежної

охорони з метою подання до органів

державної влади, органів місцевого

самоврядування, суб'єктам господарювання

пропозицій щодо запобігання порушенням у

сфері пожежної та техногенної безпеки,

цивільного захисту.

За такої редакції є незрозумілим, що саме

мають право вносити члени пожежно-

рятувальних підрозділів для забезпечення

добровільної пожежної охорони керівникам

відповідних підрозділів з метою подання

ними до органів державної влади, органів

місцевого самоврядування, суб'єктам

господарювання пропозицій щодо

запобігання порушенням у сфері пожежної та

техногенної безпеки, цивільного захисту.

Це свідчить про незавершеність механізму

правового регулювання і недотримання вимог

якості закону в контексті забезпечення

визначеного статтею 8 Конституції України

принципу верховенства права.

Ураховуючи викладене, пропоную абзац