Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про національну безпеку України" та Закону України "Про космічну діяльність"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 7485-1 від 07.07.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

18 жовтня 2022 року (протокол № 142) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону

України «Про національну безпеку України» та Закону України «Про

космічну діяльність» (реєстр. № 7485-1 від 07.07.2022), поданий народними

депутатами України Грищуком Р. П., Констанкевич І. М. та іншими, і

повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про

національну безпеку України» та «Про космічну діяльність», якими

передбачається створити новий центральний орган виконавчої влади –

Державну спеціальну службу космічної інфраструктури України і визначити

його повноваження.

Разом з тим, законопроектом передбачено внести зміни до статті 12

Закону України «Про національну безпеку України» та включити Державну

спеціальну службу космічної інфраструктури України до переліку державних

органів, які входять до складу сектору безпеки і оборони.

Крім того, пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення»

законопроекту Кабінету Міністрів України рекомендується утворити

Державну спеціальну службу космічної інфраструктури України та

підготувати проєкт змін до Закону України «Про Державний бюджет України

на 2022 рік» щодо перерозподілу коштів Державного бюджету, передбачених

в рамках коду 6380000 програмної класифікації видатків та кредитування

державного бюджету.

Доцільно зауважити, що відповідно до Закону України «Про джерела

фінансування органів державної влади» фінансування утворення,

реорганізації та ліквідації органів державної влади здійснюється в межах

коштів, передбачених на утримання органів державної влади Законом

України про Державний бюджет України на відповідний рік або (у разі

недостатності такого фінансування) після внесення відповідних змін до

такого Закону. Крім того, відповідно до Конституції України та законів

України «Про Кабінет Міністрів України» і «Про центральні органи

виконавчої влади» питання щодо утворення, реорганізації та ліквідації

центральних органів виконавчої влади і затвердження положення про них

віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Водночас, статтею 35 Закону України «Про національну безпеку

України» визначено, що фінансування складових сектору безпеки і оборони

здійснюється за рахунок і в межах коштів, визначених у Законі України про

Державний бюджет України на відповідний рік, а також з інших не

заборонених законодавством джерел, а обсяг видатків на фінансування

сектору безпеки і оборони має становити не менше 5 відсотків запланованого

обсягу внутрішнього валового продукту, з яких не менше 3 відсотків - на

фінансування сил оборони.

Зважаючи на зазначене вище, реалізація таких положень може

потребувати збільшення видатків державного бюджету для створення та

функціонування нового центрального органу виконавчої влади та скорочення

фінансового ресурсу для інших суб’єктів сектору безпеки і оборони, про що

також зазначає Міністерство фінансів України (далі – Мінфін). При цьому,

Мінфін зауважує, що у Законі України «Про Державний бюджет України на

2022 рік» видатки на створення та утримання Державної спеціальної служби

космічної інфраструктури України не передбачено.

Серед іншого, потрібно зауважити, що створення Державної

спеціальної служби космічної інфраструктури України може призвести до

дублювання функцій центральних органів виконавчої влади щодо реалізації

державної політики у сфері космічної діяльності /а саме Державним

космічним агентством України, Міністерством з питань стратегічних

галузей промисловості України та Державною спеціальною службою

космічної інфраструктури України/, а відтак і необґрунтованого завищення

кількості працівників з однаковими функціями, що матиме наслідком

перевитрати коштів державного бюджету на їх утримання, на чому також

наголошує Мінфін.

Необхідно зазначити, що згідно з вимогами частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

України до законопроекту, прийняття якого призведе до зміни показників

бюджету, суб'єкт права законодавчої ініціативи зобов'язаний додати

фінансово-економічне обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки),

якщо такі зміни показників бюджету передбачають зменшення надходжень

бюджету та/або збільшення витрат бюджету, до законопроекту належить

подати пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення

витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету. Проте, відповідні матеріали та

розрахунки щодо чисельності працівників такого органу та обсягу видатків

на його утримання щодо заявленого перерозподілу бюджетних коштів тощо

до проекту не надано, на що Мінфін також звертає увагу.

За узагальнюючим висновком (копія додається) Мінфін не підтримує

законопроект, як такий, що потребуватиме додаткових бюджетних асигнувань

на його реалізацію та не містить пропозицій щодо джерел їх покриття (у тому

числі в частині скорочення видатків для державних органів з аналогічною

сферою діяльності). Разом з тим, зауважується, що законопроект потребує

опрацювання з РНБОУ, з урахуванням об’єктивної доцільності оптимізації

складу сектору безпеки і оборони за результатами застосування відповідних

складових (виконання ними завдань) в умовах воєнного стану, зокрема в

частині віднесення Державної спеціальної служби космічної інфраструктури

України до складових сектору безпеки і оборони, а також включення видатків

Служби до сукупного ресурсу на безпеку і оборону (5 % ВВП).

Одночасно, відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Прикінцеві положення»

проекту закону передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня,

наступного за днем його офіційного опублікування.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України, закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, а після 15

липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку

бюджетного періоду, що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті

27 цього Кодексу не застосовуються в умовах воєнного стану або для

здійснення згідно із законом заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про національну безпеку

України» та Закону України «Про космічну діяльність» (реєстр. № 7485-1

від 07.07.2022), поданий народними депутатами України Грищуком Р. П.,

Констанкевич І. М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету

(збільшуючи витрати державного бюджету, зокрема на створення та

функціонування нового центрального органу виконавчої влади, при цьому

матиме наслідком скорочення фінансового ресурсу для інших суб’єктів

сектору безпеки і оборони). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Ю. Ю. Арістов