Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України у галузі автомобільного транспорту щодо нівелювання наявних правових колізій та приведення законодавства у відповідність до сучасних реалій

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Верховна Рада України

ВИСНОВОК

на проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України

у галузі автомобільного транспорту, щодо нівелювання наявних правових

колізій та приведення законодавства у відповідність до сучасних реалій»

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 01 травня 2025 року

(протокол №101) розглянув проект Закону «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України у галузі автомобільного транспорту, щодо

нівелювання наявних правових колізій та приведення законодавства у

відповідність до сучасних реалій», реєстр. № 7541 від 08.07.2022 р., поданий

народними депутатами України Крейденком В.В. та іншими.

Як зазначається у Пояснювальній записці, законопроект розроблено з

метою покращення законодавства України про автомобільний транспорт через

усунення деяких неточностей і неузгодженостей, а також приведення деяких

його норм у відповідність до умов сьогодення.

Законопроектом пропонується внести зміни до Закону України «Про

автомобільний транспорт», а саме:

- у статті 1 до визначення терміну «автобус» додати зауваження, що воно

не стосується терміну «тролейбус» (яке одночасно з цим пропонується додати до

Закону України «Про міський електричний транспорт»);

- у статті 1 замість двох термінів «внутрішні перевезення» запровадити

один уніфікований;

- у статті 6 внести уточнення, що під час проведення рейдової перевірки

(перевірки на дорозі) посадові особи Укртрансбезпеки мають право

супроводжувати транспортний засіб, що має ознаки порушення нормативів

вагових або габаритних параметрів, до найближчого місця зважування не

залежно від відстані до нього (чинна норма передбачає відстань не більше 50 км).

Крім того, посадові особи Укртрансбезпеки мають право забороняти подальший

рух такого транспортного засобу в разі виявлення під час здійснення габаритно-

вагового контролю порушення нормативів вагових або габаритних параметрів,

тимчасово, до усунення таких порушень;

- змінити назву статті 8 з «Оцінка відповідності на автомобільному

транспорті» на «Сертифікація на автомобільному транспорті»;

- у статті 9 зазначити, що ліцензія на надання послуг з міжнародних

перевезень пасажирів чи небезпечних вантажів надає право автомобільному

перевізнику надавати послуги з внутрішніх перевезень пасажирів чи небезпечних

вантажів;

- у статті 12 визначити, що при придбанні електронного квитка пасажиру

також (як і при придбанні звичайного квитка) надається інформація щодо

здійсненого виду обов'язкового страхування та про страховика;

- у статті 40 надати водіям автобусів право не допускати до поїздки

пасажира, який має явні ознаки сп'яніння;

- у статті 60 збільшити розміри деяких адміністративно-господарських

штрафів, що застосовуються за порушення законодавства про автомобільний

транспорт до автомобільних перевізників, зокрема за:

безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира – з десяти до

п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

експлуатацію легкового автомобіля, облаштованого як таксі, без наявності

ліцензії – з тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

стоянку легкового автомобіля, який не облаштований як таксі і не має

ліцензії, та посадку пасажирів на стоянці таксі – з тридцяти до ста

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

порушення нерезидентами вимог статті 57 цього Закону – з однієї тисячі до

двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

порушення режимів праці та відпочинку водіями транспортних засобів – з

двадцяти до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

перевезення пасажирів на маршруті протяжністю понад 500 кілометрів

одним водієм – з тридцяти до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян;

відсутність у випадках, передбачених законодавством, списку пасажирів

при здійсненні міжнародного перевезення пасажирів автомобільним

транспортом – з десяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних

автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації

режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими

контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних

листків режимів праці та відпочинку – з сорока до чотирьохсот

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

здійснення водіями міжнародних автомобільних перевезень без

розпізнавальних знаків держави реєстрації транспортного засобу – з двадцяти до

ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів

державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства –

з сорока до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того законопроектом пропонується внести зміни до Закону України

«Про міський електричний транспорт», доповнивши термінами «поїзд метро»,

«трамвай» та «тролейбус».

Міністерство інфраструктури України підтримує законопроект із

зауваженнями.

Пропонується не вносити уточнення до терміну «автобус» у Законі

України «Про автомобільний транспорт».

Зважаючи, що у Законі України «Про міський електричний транспорт»

використовується термінологія «поїзд метрополітену», пропонується під час

внесення змін до Закону України «Про міський електричний транспорт»

використовувати уніфіковану термінологію цього закону і доповнити його новим

терміном «поїзд метрополітену», а не «поїзд метро».

Відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про

прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів,

предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані

на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних

затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року»

Україна стала її Договірною Стороною. Технічні приписи (Правила ЄЕК ООН) є

невід’ємною частиною цієї Угоди. Тому пропонується використовувати

визначення терміну «тролейбус - як транспортний засіб, що рухається

електродвигуном, живлення якого забезпечується зовнішньою підвісною

контактною мережею. Це поняття включає також подібні транспортні засоби, що

мають додаткові внутрішні можливості тяги (дворежимні транспортні засоби) або

пристосовані для тимчасового зовнішнього напрямку руху (тролейбуси, що

спрямовуються)», передбачене пунктом 2.1.8 Правил ЄЕК ООН.

Міністерство економіки України повідомляє, що оскільки проектом Закону

передбачається збільшення розмірів низки адміністративно-господарських

штрафів, то це може мати вплив на дохідну частину держбюджету.

Відповідно до статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроекту,

прийняття якого призведе до зміни показників бюджету, суб’єкт права

законодавчої ініціативи зобов’язаний додати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки).

Враховуючи зазначене, проект потребує доопрацювання в частині надання

фінансово-економічних обґрунтувань та статистичних даних.

Державна служба України з безпеки на транспорті та Міністерство

внутрішніх справ України інформують про відсутність зауважень та пропозицій

до законопроекту.

Міністерство фінансів України зазначає, що реалізація положень

законопроекту може привести до збільшення надходжень до бюджету у зв’язку із

збільшенням розміру штрафних санкцій за порушення законодавства про

автомобільний транспорт.

Міністерство юстиції України висловлює ряд зауважень, зокрема щодо не

дотримання принципу юридичної визначеності та усталених вимог

нормотворення щодо ясності викладу та точності опису при введенні нових

термінів:

1) підпунктом 1 пункту 1 розділу І проекту Закону пропонується внести

зміни до Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема, у статті 1

термін «автобус» викласти у новій редакції, згідно з якою це транспортний засіб

(окрім тролейбусу, в значені терміну, наведеному у Законі України «Про міський

електричний транспорт»), який за своєю конструкцією та обладнанням

призначений для перевезення пасажирів з кількістю місць для сидіння більше ніж

дев’ять з місцем водія включно. Абзацами першим, четвертим пункту 1 розділу ІІ

проекту Закону пропонується статтю 1 Закону України «Про міський електричний

транспорт» доповнити терміном «тролейбус», згідно з яким це електричний

автобус (електробус), що отримує електричну енергію безпосередньо від

зовнішнього джерела за допомогою приєднання до підвісної контактної мережі,

призначений для перевезення пасажирів у межах міста та міських агломерацій.

У зв’язку з викладеним варто зазначити, що проект Закону в частині

використання понять «електричний автобус (електробус)» без надання їх

визначення у розумінні законопроекту не забезпечує повноти правового

регулювання пропонованих відносин та не враховує, що законодавчі акти України

у сфері транспорту, зокрема, закони України «Про транспорт», «Про

автомобільний транспорт» та «Про міський електричний транспорт», не

використовують та не містять визначення поняття «електричний автобус

(електробус)»;

2) проект Закону в частині перевезення пасажирів трамваями та

тролейбусами «у межах міських агломерацій» без уточнення, що саме є міськими

агломераціями у розумінні законопроекту не забезпечує повноти правового

регулювання пропонованих відносин та не враховує, що закони України «Про

транспорт» та «Про міський електричний транспорт» не використовують такого

поняття як «міські агломерації».

При цьому Закон України «Про міський електричний транспорт»

встановлює, що основною формою транспортного обслуговування населення є

перевезення трамваями і тролейбусами за маршрутами, а метрополітеном,

швидкісним трамваєм – за лініями відповідно до затверджених в установленому

порядку транспортних схем міст (регіонів). За видами транспортного сполучення

маршрути (лінії) поділяються на міські, приміські (позаміські) та міжміські

(частини перша, друга статті 5 зазначеного Закону);

3) пунктом 1 розділу ІІ проекту Закону пропонується статтю 1 Закону

України «Про міський електричний транспорт» доповнити термінами такого

змісту: поїзд метро – рейковий транспорт, що рухається коліями метрополітену

(прокладеними окремо від інших видів транспорту), та живиться від мережі

постійного струму (контактної мережі); трамвай – рейковий наземний транспорт,

переважно вуличний, призначений для перевезення пасажирів у межах міста та

міських агломерацій, що живиться від мережі постійного струму.

Проект Закону в частині використання у дефініціях вказаних термінів слова

«метро» не враховує термінологію Закону України «Про міський електричний

транспорт», абзацом восьмим частини першої статті 1 якого встановлено, що

міський електричний транспорт – це складова частина єдиної транспортної

системи, призначена для перевезення громадян трамваями, тролейбусами,

поїздами метрополітену на маршрутах (лініях) відповідно до вимог

життєзабезпечення населених пунктів.

При цьому аналіз нормативно-правових актів у сфері транспорту, зокрема,

законів України «Про транспорт» та «Про міський електричний транспорт», не

виявив використання поняття «метро». Крім того, проект Закону в частині

використання слів «рейковий транспорт» та «рейковий наземний транспорт» не

забезпечує повноти правового регулювання пропонованих відносин, оскільки не

містить визначення цих понять у розумінні законопроекту, а закони України «Про

транспорт» та «Про міський електричний транспорт» не використовують та не

містять визначення цих понять;

4) проект Закону в частині використання слів «сучасних реалій» та

«переважно вуличний» не враховує усталені вимоги нормотворення щодо стилю

і викладу проекту акту, що базуються на професійно грамотному доборі слів і

словосполучень (термінів), неприпустимості використання розмовної лексики та

юридично невживаних слів.

Київська міська державна адміністрація надає пропозицію: враховуючи

термінологію, яка використовується у Законі України «Про міський електричний

транспорт», пропонується термін «поїзд метро» викласти у редакції: «поїзд

метрополітену – состав, сформований з вагонів метрополітену, призначений для

перевезення пасажирів коліями метрополітену (прокладеними окремо від інших

видів транспорту), та живиться від мережі постійного струму (контактної

мережі)».

Виконавчій комітет Чернівецької міської ради висловлює зауваження в

частині термінів «внутрішні перевезення» та «тролейбус»; вважає недоречною

зміну назви статті 8 ЗУ «Про автомобільний транспорт»; а також не підтримує

надання водію автобуса підстави відмови у перевезенні - «як ознака сп’яніння

пасажира».

Дніпропетровська обласна військова адміністрація пропонує залишити

назву статті 8 проекту Закону у чинній редакції, а саме «Оцінка відповідності на

автомобільному транспорті», і доопрацювати терміни «трамвай» і «тролейбус»,

виключивши слова «та міських агломерацій», оскільки агломерація в Україні не є

адміністративною одиницею.

Черкаська обласна військова адміністрація пропонує передбачити штраф

за порушення законодавства про автомобільний транспорт для автомобільних

перевізників за безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира за

умови встановлення замовлення, у якому визначається порядок компенсації

автомобільним перевізникам збитків від пільгових перевезень.

Закарпатська обласна військова адміністрація пропонує відтермінувати

збільшення штрафів за порушення законодавства про автомобільний транспорт до

припинення чи скасування воєнного стану в Україні.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України висловлює

низку зауважень, зокрема.

Не підтримується запропоноване змінами до термінологічного апарату

визначення понять «автобус», «тролейбус», «поїзд метро», «трамвай».

Підтримуючи заходи, спрямовані на дотримання громадського порядку та

безпеки пасажирів, вважає, що потребує конкретизації механізм реалізації водієм

автобуса права не допускати до поїздки пасажира, який має явні ознаки сп'яніння,

передбаченого змінами до ч. 1 ст. 40 Закону «Про автомобільний транспорт».

Потребує обґрунтування встановлення адміністративно-господарських

штрафів, що застосовуються до автомобільних перевізників за порушення

законодавства про автомобільний транспорт, у розмірах, передбачених проектом,

передбачених оновленою редакцією ст. 60 Закону «Про автомобільний

транспорт» .

До проекту також є зауваження техніко-юридичного характеру.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроект має опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести

до збільшення доходів державного бюджету залежно від виявлених

правопорушень). У разі прийняття, він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу надав висновок про те, що проект Закону не суперечить

зобов’язанням України відповідно до Угоди про асоціацію та праву

Європейського Союзу, однак потребує доопрацювання з метою врахування

положень Директиви 96/53/ЄC, Директиви 2010/40 і делегованого Регламенту

2017/1926.

Враховуючи викладене та керуючись пунктом 1 частини першої статті 111,

пунктом 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет

з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону «Про внесення змін до деяких

законодавчих актів України у галузі автомобільного транспорту, щодо

нівелювання наявних правових колізій та приведення законодавства у

відповідність до сучасних реалій», реєстр. № 7541 від 08.07.2022 р., поданий

народними депутатами України Крейденком В.В. та іншими, за наслідками його

розгляду повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

Співдоповідачем від Комітету при розгляді цього питання на пленарному

засіданні Верховної Ради України визначено Негулевського І.П.

Проект Постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Ю. КІСЄЛЬ