Тип: Звичайний
№ 7524
Дата: 06 липня 2022 р.
Статус: Знято з розгляду
Субʼєкт: Народний депутат України
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів
України щодо запровадження механізмів мінімізації ризиків
коливання цін на електричну енергію, вироблену з альтернативних
джерел енергії»
1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту
Україна, підписавши 22 квітня 2016 року Паризьку угоду в межах
Рамкової конвенції Організації Об’єднаних Націй про зміну клімату, взяла
на себе амбітні зобов’язання щодо скорочення у період до 2030 року
викидів парникових газів на 65 % у порівнянні з 1990 роком, а також щодо
досягнення вуглецевої нейтральності у період до 2060 року. Також Україна
приєдналася до глобальної ініціативи країн, які зобов’язуються припинити
використання вугілля в енергетиці до 2035 року.
Україна вже досягла певних результатів у збільшенні частки
відновлюваних джерел енергії у сукупному національному кінцевому
споживанні енергії. Станом на 01 жовтня 2021 року, встановлена
потужність об’єктів відновлюваної енергетики становила 8,4 ГВт. За
результатами 10 місяців 2021 року частка виробництва електричної енергії
з відновлюваних джерел у загальному обсязі виробництва електричної
енергії становить 8,6%.
За розрахунками Міжнародного енергетичного агентства, для
досягнення цілей Паризької угоди необхідна повна декарбонізація
електроенергетичного сектору до 2040 року, для чого необхідне потроєння
встановленої потужності електростанцій на відновлюваних джерелах
енергії у період до 2030 року. Національна економічна стратегія на період
до 2030 року, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 03
березня 2021 р. № 179, передбачає досягнути 25% частки виробництва
електричної енергії з відновлюваних джерел до 2030 року. Зростання частки
відновлюваних джерел енергії в енергетичному балансі країни передбачено
також Енергетичною стратегією України до 2035 року «Безпека,
енергоефективність, конкурентоспроможність», схваленою
розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 року №
605, згідно з якою частка відновлюваних джерел енергії в генерації
електричної енергії у 2035 році має сягати >25%.
Значного розвитку сфери відновлюваної енергетики в Україні було
досягнуто застосуванням низки інструментів/механізмів стимулювання, як
то: спрощення процедур приєднання об’єктів ВДЕ до електричних мереж,
впровадження «зелених» тарифів на електричну енергію, вироблену з ВДЕ
(Feed-in-tariff), гарантування викупу та стовідсоткової оплати грошовими
коштами за відпущену електричну енергію.
З розвитком технологій у сфері ВДЕ та їх поступовим здешевленням
постала необхідність удосконалення системи підтримки. Прийнятий
Верховною Радою України 25 квітня 2019 року Закон України № 2712-VIII
визначив конкурентні умови обрання проєктів у сфері ВДЕ, які набувають
право на підтримку в залежності від найменшої запропонованої ціни
виробництва електричної енергії з ВДЕ («зелені» аукціони), знизив рівень
«зелених» тарифів.
Наразі Урядом розробляється перспективне законодавство, яке
передбачає перехід виробників з ВДЕ від системи підтримки Feed-in-tariff
(з «зеленим» тарифом) до системи Feed-in-Premium (система премій), яка
дозволяє компенсувати виробнику лише різницю між «зеленим» тарифом
та ринковою ціною. Нова система дозволить якнайшвидше вивести
виробників з ВДЕ на ринок електричної енергії для роботи на конкурентних
засадах. Пропозиції, в першу чергу, стосуються переможців майбутніх
«зелених» аукціонів, так і створення нових можливостей для існуючих
виробників, які у поточному часі продають електричну енергію
Гарантованому покупцю за договорами купівлі-продажу. Але у будь-якому
випадку, зазначені пропозиції передбачають підтримку зі сторони держави.
У поточному часі розвиток проєктів будівництва об’єктів ВДЕ значно
пригальмований. Це обумовлено низкою факторів, зокрема:
відсутністю сигналів від держави щодо подальшої стратегії розвитку
галузі відновлюваної енергетики. До цього часу не затверджений
Національний план дій з розвитку відновлюваної енергетики на період до
2030, який має визначити індикативні цілі розвитку ВДЕ;
не проведенням до цього часу жодного «зеленого» аукціону.
Проведення їх було заплановано починаючи з 1 січня 2020 року, але
внаслідок не затвердження вже другий рік поспіль розмірів квоти,
проведення «зелених» аукціонів стає неможливим;
ринок електричної енергії піддається законодавчим та регуляторним
обмеженням, які не дозволяють планувати виробникам діяльність на ньому
на конкурентних засадах (без механізмів стимулювання) на довгострокову
перспективу. Зазначений фактор створює ризики не досягнення окупності
інвестиційних проектів в відновлювальній енергетиці та не дозволяє
залучати кошти у фінансових установах на довгостроковій основі.
На сьогодні в Україні існує нагальна потреба у реалізації проєктів
будівництва об’єктів ВДЕ без використання державної підтримки.
Практика інших країн (зокрема, країн ЄС, США та Канади) свідчить про те,
що такі проєкти можуть реалізовуватись з використанням установлених
довгострокових домовленостей щодо електричної енергії (Корпоративних
РРА) між виробниками електричної енергії з ВДЕ та покупцями
електричної енергії, за декількома можливими напрямками, зокрема:
- Корпоративні Фізичні РРА, тобто договори купівлі-продажу
електричної енергії з фізичною поставкою, згідно з якими виробник з ВДЕ
бере на себе довгострокові зобов’язання постачати обсяги електричної
енергії, виробленої на своїх електростанціях, для задоволення потреб
кожного з покупців;
- Корпоративні Фінансові РРА у формі деривативних контрактів,
згідно з якими, виробник з ВДЕ та споживачі електричної енергії
домовляються про довгостроковий ціновий механізм, у відповідності до
якого вони проводять взаємні розрахунки щодо різниці між договірною
ціною, узгодженою у Корпоративному Фінансовому РРА, та фактичними
ринковими цінами на електричну енергію, що склалася у відповідному часі.
При цьому, згідно цього договору фізична поставка електричної енергії
виробником такому споживачеві не здійснюється.
У поточному часі в Україні укладення довгострокових (на строк
принаймні 10-15 років) Корпоративних Фізичних РРА, зокрема для цілей
залучення банківського фінансування, є доволі складним через існуючі
законодавчі та регуляторні обмеження щодо довгострокових двосторонніх
договорів на ринку електричної енергії, а також недостатня розвиненість
ринку.
Щодо укладення Корпоративних Фінансових РРА у формі
деривативних контрактів в електроенергетичній галузі, то на сьогодні в
Україні законодавчо недостатньо врегульовані правила укладення та
виконання такого виду контрактів на ринку електричної енергії.
Питання укладення деривативних контрактів (до яких відноситься
«Контракт на різницю»), їх види та порядок обігу регулюються Законом
України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки». В той же час,
дія цього Закону (Закону України «Про ринки капіталу та організовані
товарні ринки») не поширюється на відносини, пов’язані з
функціонуванням ринку електричної енергії. Відносини у зазначеній сфері
регулюються Законом України «Про ринок електричної енергії». При
цьому, Закон України «Про ринок електричної енергії» регулює
правовідносини щодо купівлі-продажу електричної енергії, як товарної
продукції (базового активу), та надання окремих видів послуг на ринку. У
поточному часі відсутні спеціальні законодавчі та інші нормативно-правові
акти, які б регулювали особливості укладення та виконання деривативних
контрактів щодо електричної енергії як базового активу.
Реалізація «Контракту на різницю» як деривативного контракту на
ринку електричної енергії була б корисним рішенням, яке в той же час є
складним в Україні з точки зору неврегульованості у законодавчому та
регуляторному полі. Наслідком цього буде виникнення юридичних колізій,
пов’язаних як із діяльністю на ринку капіталу, так і на ринку електричної
енергії.
Тому, для відмови від державної підтримки, пропонується простіший
у реалізації, по відношенню до фінансових інструментів, механізм
мінімізації цінових ризиків для виробників з ВДЕ та споживачів, який
полягає у запровадженні послуги із забезпечення стабільності ціни на
електричну енергію, вироблену з альтернативних джерел енергії, через
укладення договору про надання такої послуги між виробником ВДЕ та
споживачем електричної енергії. Такий підхід є схожим на механізм Feed-
in premium, розроблений Міністерством енергетики України для підтримки
державою виробників з ВДЕ, але, на відміну від нього, призначений для
застосування суб’єктами господарювання без залучення коштів державної
підтримки та не призводить до додаткового навантаження на тариф
оператора системи передачі.
Для законодавчого врегулювання правовідносин щодо укладення та
виконання договору про надання послуги із забезпечення стабільності ціни
на електричну енергію розроблений проєкт Закону про внесення змін до
деяких законів України щодо запровадження механізмів мінімізації ризиків
коливання ринкових цін на електричну енергію, вироблену з
альтернативних джерел енергії.
2. Цілі та основні завдання прийняття законопроекту
Метою даного проєкту Закону є впровадження механізму мінімізації
цінових ризиків, які виникають у виробників з ВДЕ та споживачів під час
діяльності на ринку електричної енергії. Суть механізму полягає у
запровадженні послуги із забезпечення стабільності ціни на електричну
енергію, вироблену з альтернативних джерел енергії, через укладення
договору про надання такої послуги між виробником з ВДЕ та споживачем
електричної енергії.
Впровадження зазначеного механізму дозволяє на довгостроковий
період уникнути ризиків різкої зміни цін на електричну енергію по
відношенню до ціни, узгодженої у договорі.
Зазначений механізм може застосовуватись інвесторами у сфері
«зеленої» енергетики у будь-який час до початку будівництва та введення в
експлуатацію об’єктів ВДЕ або виробниками з ВДЕ – після введення
електростанції в експлуатацію та набуття ними статусу учасника ринку.
Застосування запропонованої договірної конструкції дозволить залучати
інвесторам та виробникам з ВДЕ зовнішнє фінансування для створення
нових об’єктів відновлюваної енергетики без фінансової підтримки зі
сторони держави.
3. Загальна характеристика та основні положення законопроекту
Проектом Закону передбачається внесення змін до Закону України
«Про ринок електричної енергії» та Закону України «Про альтернативні
джерела енергії».
Запропонованими змінами:
1. Визначається зміст послуги із забезпечення стабільності ціни на
електричну енергію, вироблену з альтернативних джерел енергії. Суть
послуги полягає у наступному. Виробник зобов’язується придбавати у
споживача та оплачувати послугу із забезпечення стабільності ціни на
електричну енергію, якщо у періоді, визначеному сторонами у договорі,
значення індикативного показника ціни на електричну енергію на ринку
електричної енергії України перевищує допустимий верхній граничний
рівень можливого коливання значень такого показника, а споживач
зобов’язується придбавати у виробника та оплачувати послугу, якщо у
такому періоді значення індикативного показника ціни на електричну
енергію на ринку електричної енергії України є нижчим за допустимий
нижній граничний рівень можливого коливання значень такого показника.
2. Визначаються сторони договору про надання послуги із
забезпечення стабільності ціни на електричну енергію та вимоги до
укладення та виконання такого договору.
Договір про надання послуги із забезпечення стабільності ціни на
електричну енергію може бути укладений між споживачем електричної
енергії та ВДЕ виробником у будь-який час до початку будівництва та
введення в експлуатацію ВДЕ електростанції або після введення такої
електростанції в експлуатацію та набуття нею статусу учасника ринку.
Договір укладається за умови не використання ВДЕ виробником інших
механізмів стимулювання («зелений» тариф, аукціонна ціна).
Договір укладається сторонами добровільно поза організованих
сегментів ринку електричної енергії і не залежить від наявності у сторін
укладених договорів купівлі-продажу електричної енергії та/або
постачання електричної енергії (договір не є фінансовим інструментом).
Сторони залишаються вільними самостійно купувати та продавати
електричну енергію на організованих та поза організованими сегментами
ринку.
Під час надання послуги із забезпечення стабільності ціни на
електричну енергію за договором виробник з ВДЕ повинен дотримуватись
вимоги щодо не перевищення загального обсягу електричної енергії,
стосовно якого надана послуга у звітному періоді, обсягу електричної
енергії, відпущеного у відповідному періоді з відповідного об’єкта
електроенергетики. Контроль за дотриманням здійснює Регулятор в межах
виконання власних повноважень з нагляду (контролю) за ліцензованою
діяльністю.
3. Визначаються основні умови договору про надання послуги із
забезпечення стабільності ціни на електричну енергію. Перелік не
вичерпний та може доповнюватись сторонами під час укладення договору.
4. Передбачено повідомлення сторонами оператора системи передачі
про укладення договору, його зміну та припинення.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового
регулювання
Дана сфера відносин регулюється Законом України «Про ринок
електричної енергії», Законом України «Про альтернативні джерела
енергії» та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють
відносини між учасниками ринку електричної енергії.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація положень проєкту Закону не потребуватиме додаткових
витрат Державного та місцевих бюджетів України.
6. Прогнозовані соціально-економічні та інші наслідки
прийняття законопроекту
Прийняття проекту Закону дозволить впровадити механізм
мінімізації цінових ризиків, які виникають у виробників з ВДЕ та
споживачів під час діяльності на ринку електричної енергії.
Впровадження визначених вище змін до законодавства дозволить
розширити перелік механізмів забезпечення окупності інвестиційних
проектів у сфері відновлювальній енергетиці, а отже, створити умови для
залучення зовнішнього фінансування для створення нових об’єктів
відновлюваної енергетики, активізувати інвестиційні процеси на ринкових
засадах і, в той же час, не створить обмежень у процесі майбутньої
розбудови ринку деривативних контрактів в енергетиці.
Застосування механізму не потребує фінансової підтримки зі сторони
держави та дозволить уникнути додаткового навантаження на тариф
оператора системи передачі.
Народна депутатка України
Совсун І.Р. (посв.223)
ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
Підписувач:СОВСУН ІННА РОМАНІВНА
Сертифікат: 2B6C7DF9A3891DA10400000072089A007DBC4A03
Дійсний до: 21.03.2023 23:59:59Апарат Верховної Ради України
№ 223д9/1-2022/106485 від 01.07.2022