Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту працівників державних та комунальних закладів освіти

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного страхування

Про розгляд законопроекту за

реєстр. № 3036а-1

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 18

листопада 2020 року (протокол № 63) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо соціального

захисту працівників державних та комунальних закладів освіти (реєстр.

№ 3036а-1 від 15.09.2020), внесений народними депутатами України

Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В. та Гнатенком В.С., і повідомляє наступне.

Законопроектом пропонується доповнити:

статтю 39 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб»,

поширивши положення про обов'язкове державне страхування на випадок

захворювання на інфекційну хворобу на педагогічних та науково-педагогічних

працівників державних і комунальних закладів освіти з такими страховими

виплатами ( разі встановлення групи інвалідності протягом одного

календарного року, що настала внаслідок захворювання коронавірусною

хворобою (COVID-19), за умови, що таке захворювання пов’язане з виконанням

професійних обов’язків в умовах підвищеного ризику зараження - залежно від

встановленої працівнику групи інвалідності та ступеня втрати професійної

працездатності, але не менше 300 кратного розміру прожиткового мінімуму

встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року; у

разі смерті працівника – не менше 750 кратному розмірі прожиткового

мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного

року);

статтю 57 Закону України «Про освіту», визначивши захворювання

педагогічного чи науково-педагогічного працівника коронавірусною хворобою

(COVID-19), що пов’язане з виконанням професійних обов’язків під час дії

карантину або обмежувальних заходів, пов’язаних із поширенням

коронавірусної хвороби (COVID-19), як професійне захворювання із страховою

виплатою працівнику у розмірі не менше 100 кратного розміру прожиткового

мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного

року;

розділ II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на

забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з

поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», встановивши доплати

педагогічним та науково-педагогічним працівникам закладів освіти, які

безпосередньо організовують освітній процес, у розмірі 100 відсотків

заробітної плати на період виконання заходів, спрямованих на запобігання

виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та

пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19).

У експертному висновку Міністерства фінансів України до законопроекту

зазначено, що його реалізація потребуватиме додаткових видатків з

державного і місцевих бюджетів та звернуто увагу на таке:

за орієнтованими розрахунками тільки на доплати педагогічним та

науково-педагогічним працівникам закладів освіти, які безпосередньо

організовують освітній процес, у розмірі 100 відсотків заробітної плати до кінця

2020 року необхідно додатково 41 млрд гривень;

визначення додаткового обсягу видатків на обов’язкове державне

страхування педагогічних та науково-педагогічних працівників закладів освіти

унеможливлене у зв’язку з відсутністю вихідних даних;

усі працівники бюджетних установ, у тому числі працівники державних та

комунальних закладів освіти, підлягають загальнообов’язковому державному

соціальному страхуванню та отримують страхові виплати у разі настання

страхового випадку відповідно до законодавства про загальнообов’язкове

державне страхування (зокрема надання соціального захисту, що включає

матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або

тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з

незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках,

передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом

сплати страхових внесків та інших джерел, передбачених законом);

запровадження іншого виду державного страхування для працівників

освіти та здійснення додаткових страхових виплат, пов’язаних із

захворюванням на коронавірусну хворобу, не лише потребуватиме додаткових

бюджетних коштів, джерела покриття яких відсутні, а також призведе до

звернень працівників інших професій щодо надання таких виплат.

Зважаючи на зазначене, в порушення вимог частини третьої статті 91

Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного

кодексу України суб’єктом права законодавчої ініціативи до законопроекту не

надано належного фінансово-економічного обґрунтування (включаючи

відповідні розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету.

З урахуванням наведеного термін набрання чинності законом, визначений

у законопроекті (з дня, наступного за днем його опублікування), не відповідає

частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, що встановлює вимоги

щодо введення в дію законів України або їх окремих положень, які впливають

на показники бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують

витрати бюджету).

За результатами розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту працівників

державних та комунальних закладів освіти (реєстр. № 3036а-1 від 15.09.2020),

внесений народними депутатами України Королевською Н.Ю., Солодом Ю.В.

та Гнатенком В.С., має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення

видатків державного та місцевих бюджетів). У разі прийняття відповідного

закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше 1 січня

2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня

наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Симончук К.В.

255 41 69

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000

Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/214741 від 18.11.2020