Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про національну безпеку України" та Закону України "Про космічну діяльність"

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань національної безпеки,

оборони та розвідки

До розгляду законопроекту

за реєстр. № 7485 від 23.06.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні від

18 жовтня 2022 року (протокол № 142) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради

України розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону

України «Про національну безпеку України» та Закону України «Про

космічну діяльність» (реєстр. № 7485 від 23.06.2022), поданий народними

депутатами України Безуглою М. В., Третьяковою Г. М. та іншими, і

повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про

національну безпеку України» та «Про космічну діяльність», якими

передбачається віднести Державне космічне агентство України /далі – ДКА/

до складу сектору безпеки і оборони та покласти на нього додаткові

повноваження із забезпечення космічної діяльності у сфері оборони та

національної безпеки.

Варто зазначити, що статтею 35 Закону України «Про національну

безпеку України» визначено, що фінансування складових сектору безпеки і

оборони здійснюється за рахунок і в межах коштів, визначених у Законі

України про Державний бюджет України на відповідний рік, а також з інших

не заборонених законодавством джерел, а обсяг видатків на фінансування

сектору безпеки і оборони має становити не менше 5 відсотків запланованого

обсягу внутрішнього валового продукту, з яких не менше 3 відсотків - на

фінансування сил оборони.

Реалізація вищевказаних положень може потребувати збільшення

видатків державного бюджету для здійснення додаткових функцій

відповідним центральним органом виконавчої влади, про що також зазначає

Міністерство фінансів України (далі – Мінфін).

Разом з тим необхідно відмітити, що такі зміни матимуть наслідком

скорочення фінансового ресурсу для інших суб’єктів сектору безпеки і

оборони.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що реалізація

законопроекту не потребує фінансування з державного чи місцевих бюджетів.

Водночас, наголошено, що для розгортання засобів з експлуатації космічних

систем для потреб сектору безпеки і оборони та підготовки спеціалістів

необхідні значні фінансові ресурси і тривалий термін часу, а впровадження

новітніх космічних технологій в інтересах усіх складових сектору безпеки і

оборони, за безпосередньої участі військовослужбовців та фахівців ДКА, буде

більш швидким, системним, комплексним та економічно обґрунтованим.

Слід звернути увагу, що згідно з положеннями частини першої статті

27 Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради

України суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-

економічні обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні

розрахунки) та пропозицій змін до законодавчих актів України щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету

для досягнення збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали до

проекту закону не надано.

За узагальнюючим висновком Мінфіну (копія додається) законопроект

потребує доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень та надання

фінансово-економічних обґрунтувань, а його прийняття може потребувати

додаткового фінансового забезпечення у поточному бюджетному періоді.

Щодо терміну набрання чинності закону, то відповідно до вимог

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, закони України або їх

окремі положення, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету) і приймаються не

пізніше 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше

початку планового бюджетного періоду, а після 15 липня року, що передує

плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає

за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект Закону

України про внесення змін до Закону України «Про національну безпеку

України» та Закону України «Про космічну діяльність» (реєстр. № 7485

від 23.06.2022), поданий народними депутатами України Безуглою М. В.,

Третьяковою Г. М. та іншими, матиме вплив на показники бюджету (може

потребувати збільшення видатків державного бюджету для здійснення

додаткових функцій Державним космічним агентством України, при цьому

матиме наслідком скорочення фінансового ресурсу для інших суб’єктів

сектору безпеки і оборони). У разі прийняття відповідного закону він має

вводитися в дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Додаток: на 2 арк.

Голова Комітету Ю. Ю. Арістов