Проєкт Постанови про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона Едуардовича

До реєстр. № 7480

від 22.06.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи

Верховної Ради України

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел./факс: 255-49-56 E-mail: k_reglam@rada.gov.ua

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування смерті

(вбивства) народного депутата України Полякова Антона Едуардовича»,

внесений народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої

комісії Скороход А.К. та іншими (всього 7 підписів) (реєстр. № 7480 від

22.06.2022)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 22 червня 2022 року (електронна картка документа (947439)

Комітет на засіданні 30 червня ц.р. (протокол № 115) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування смерті (вбивства) народного

депутата України Полякова Антона Едуардовича», внесений народними

депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Скороход А.К. та

іншими (всього 7 підписів) (реєстр. № 7480 від 22.06.2022), та лист Голови

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України народного депутата України

Скороход А.К. до Голови Верховної Ради України (електронна картка документа

(945551) від 20 червня 2022 року.

Відповідно до положень частин другої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова слідча комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

пропозиції щодо проектів актів Верховної Ради України, висновки, пропозиції та

інші матеріали, які надаються народним депутатам України для ознайомлення.

Термін звіту слідчої комісії визначається Верховною Радою України у постанові

про утворення відповідної комісії.

Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої

комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для її діяльності або на

вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів

за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

2

Вимоги до висновків щодо роботи тимчасової слідчої комісії, особливості

надання тимчасовою слідчою комісією звіту щодо її роботи визначені

положеннями статей 21, 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», статей 87, 88 Регламенту

Верховної Ради України.

Так, результати розслідування тимчасова слідча комісія викладає в звіті,

який повинен містити висновки і пропозиції про факти й обставини, які стали

підставами для проведення розслідування; відомості чи обставини, встановлені

тимчасовою слідчою комісією, і докази, якими це підтверджується; відомості чи

обставини, що не підтвердилися; факти й обставини, які не були перевірені, із

зазначенням причин, з яких перевірка не здійснювалася (частина перша статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», частина перша статті 88 Регламенту Верховної Ради

України).

Слідча комісія при підготовці висновку щодо кожної встановленої

обставини проводить голосування. Результати голосування із зазначенням

кількості голосів, поданих «за», «проти», «утримався», наводяться у висновку

слідчої комісії. Висновок вважається ухваленим, якщо за нього проголосувало

більше половини членів слідчої комісії від її складу, затвердженого Верховною

Радою України. Усі висновки слідчої комісії оформляються письмово і

підписуються головою та секретарем слідчої комісії (частина друга статті 21

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України»).

У пропозиціях тимчасової слідчої комісії зазначається, яким чином мають

бути використані висновки тимчасової слідчої комісії у разі прийняття

Верховною Радою України рішення щодо них. Пропозиції тимчасової слідчої

комісії викладаються у проекті постанови чи іншого акта Верховної Ради

України і вносяться на розгляд Верховної Ради України народними депутатами

України – членами тимчасової слідчої комісії (частина третя статті 21 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України», частина друга статті 88 Регламенту Верховної Ради України).

У статті 22 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», статті 88 Регламенту Верховної

Ради України встановлені вимоги до розгляду Верховною Радою України звіту

тимчасової слідчої комісії.

За результатами розгляду висновків і пропозицій тимчасової слідчої комісії

Верховна Рада України може прийняти рішення, зокрема, взяти їх до відома;

припинити повноваження тимчасової слідчої комісії, а в разі необхідності

вирішити питання щодо, зокрема, направлення матеріалів слідчої комісії до

Офісу Генерального прокуратура для їх вивчення та відповідного реагування;

направити висновки слідчої комісії для реагування згідно із законом

відповідному органу державної влади, іншому державному органу, органу

місцевого самоврядування чи посадовій особі; опублікувати висновки слідчої

комісії у газеті «Голос України» з додержанням вимог закону щодо захисту

інформації з обмеженим доступом, у тому числі таємної чи іншої охоронюваної

законом інформації.

3

Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 7480)

Комітет зазначив таке.

У пункті 3 проекту Постанови Верховної Ради України народними

депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії пропонується

продовжити роботу Тимчасової слідчої комісії на шість місяців.

Водночас, у пункті 7 Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона Едуардовича»

від 18.11.2021 № 1904-IX визначено строк діяльності Тимчасової слідчої комісії

– один рік з дня її утворення, відтак положення щодо продовження роботи комісії

є недоцільними, оскільки поглинаються змістом зазначеного пункту 7 Постанови

Верховної Ради України про утворення цієї Тимчасової слідчої комісії.

У пункті 4 проекту Постанови Верховної Ради України пропонується «Звіт

Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу заслухати на пленарному

засіданні Верховної Ради України не пізніше шести місяців з дня її утворення.

Установити термін заслуховування кожного наступного звіту не пізніше шести

місяців з дня, коли був заслуханий попередній звіт».

Комітет зауважив, що запропонована редакція пункту 4 проекту Постанови

Верховної Ради України суперечить положенням частини сьомої статті 88

Регламенту Верховної Ради України, відповідно до яких Верховна Рада України

заслуховує звіт про діяльність тимчасової слідчої комісії в будь-який час не

пізніше встановленого терміну для її діяльності або на вимогу тимчасової слідчої

комісії раніше цього терміну, але не більше двох разів за весь термін її діяльності.

Разом з проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 7480)

народними депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії подано до

Верховної Ради України звіт Тимчасової слідчої комісії (далі – Звіт), по суті

змісту якого Комітет зазначив наступне.

На сторінці 2 Звіту зазначено, що «Основним завданням Комісії стало

здійснення в межах, визначених чинним законодавством, парламентського

контролю за розслідуванням правоохоронними органами обставин смерті

(вбивства) народного депутата України Полякова А.Е.».

З огляду на це Комітет зазначив, що відповідно до пункту 2 Постанови

Верховної Ради України про утворення цієї Тимчасової слідчої комісії основним

її завданням визначено «здійснення розслідування смерті (вбивства) народного

депутата України Полякова Антона Едуардовича».

Крім цього, Комітет у своєму висновку на проект Постанови Верховної Ради

України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з

питань розслідування вбивства народного депутата України Полякова Антона

Едуардовича – кримінальне провадження № 12021100040002899, внесене до

ЄРДР 08.10.21 (далі – Тимчасова слідча комісія)» від 9 листопада 2021 року

реєстр. № 6300 наголошував та звертав увагу на правову позицію

Конституційного Суду України, яка викладена у пункті 4 мотивувальної частини

рішення № 4-рп від 11 квітня 2000 року, а саме: «Як випливає із статті 19

Конституції України та чинного законодавства, органи державної влади... їх

представники не повинні втручатись у діяльність прокуратури..., які проводять

оперативно-розшукову діяльність, дізнання і досудове слідство..., а також з

4

питань провадження слідчими прокуратури досудового слідства в конкретних

кримінальних справах. Це стосується і Верховної Ради України, її органів та

народних депутатів України. Такий висновок випливає з того, що Конституція

України серед повноважень Верховної Ради України безпосередньо не

передбачає здійснення контролю за діяльністю прокуратури, а правом надавати

собі додаткові контрольні повноваження шляхом прийняття відповідного закону

Верховна Рада України не наділена».

Також Комітет звернув увагу на те, що у тексті пропозицій Тимчасової

слідчої комісії (стор. 5 Звіту) авторами використано визначення «попередній

звіт», проте ані Законом України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», ані Регламентом Верховної Ради

України таке визначення, як «попередній звіт» не передбачено, а відтак, у тексті

пропозицій Тимчасової слідчої комісії, слово «попередній» слід виключити.

Крім того, у Звіті Тимчасової слідчої комісії, який містить висновки та

пропозиції, не зазначено, чи було проведено голосування при підготовці

висновку щодо кожної встановленої обставини та відповідно кількість голосів

членів Тимчасової слідчої комісії, поданих «за», «проти», «утримався», як це

передбачено вимогами частини другої статті 21 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України».

Як уже зазначалося вище, Тимчасова слідча комісія Верховної Ради України

з питань розслідування смерті (вбивства) народного депутата України Полякова

Антона Едуардовича була утворена Верховною Радою України 18 листопада

2021 року (Постанова Верховної Ради № 1904-IX) та визначено строк діяльності

Тимчасової слідчої комісії – один рік з дня її утворення.

При цьому, у пункті 8 Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона Едуардовича»

від 18 листопада 2021 року № 1904-IX передбачено заслухати звіт Тимчасової

слідчої комісії про виконану роботу на пленарному засіданні Верховної Ради

України не пізніше шестимісячного строку з дня її утворення, тобто до 18 травня

2022 року.

Водночас, проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування смерті (вбивства)

народного депутата України Полякова Антона Едуардовича» та доданий до

нього звіт Тимчасової слідчої комісії були подані до Верховної Ради України

22 червня 2022 року.

Крім того, Комітет зазначив, що голова Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України народний депутат України Скороход А.К. звернулася до

Голови Верховної Ради України з листом від 20 червня 2022 року (електронна

картка документа (945551), в якому зазначила, що «У період з 24 лютого 2022

року було повністю паралізовано роботу вищих органів державної влади,

правоохоронних органів, доступ до будівель Верховної Ради України був

обмежений, що унеможливило роботу Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України, складання та подання до Верховної Ради України звіту з мотивованим

висновком і пропозиціями комісії».

5

Проте, Комітет звернув увагу на положення частини восьмої статті 3 Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України» та частини восьмої статті 87 Регламенту Верховної Ради України,

якими передбачено, що у разі ненадання тимчасовою слідчою комісією звіту

Верховній Раді України у визначений Верховною Радою України термін,

повноваження такої комісії вважаються припиненими з наступного дня після дня

закінчення терміну подання тимчасовою слідчою комісією звіту, про що

оголошується Головою Верховної Ради України на пленарному засіданні

Верховної Ради України.

Комітет зауважив, що статтею 9 Закону України «Про правовий режим

воєнного стану» визначено, що в умовах воєнного стану Президент України та

Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в

спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та третьої статті 12 Закону України «Про

правовий режим воєнного стану» Верховна Рада України в разі введення

воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях працює в сесійному режимі.

Повноваження Верховної Ради України, передбачені Конституцією України, в

умовах воєнного стану не можуть бути обмежені.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив експертний висновок на

проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії

Верховної Ради України з питань розслідування смерті (вбивства) народного

депутата України Полякова Антона Едуардовича», внесений народними

депутатами України – членами Тимчасової слідчої комісії Скороход А.К. та

іншими (всього 7 підписів) (реєстр. № 7480 від 22.06.2022), та прийняв рішення

направити його Тимчасовій слідчій комісії Верховної Ради України з питань

розслідування смерті (вбивства) народного депутата України Полякова Антона

Едуардовича та Голові Верховної Ради України.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Кальченко Сергій Віталійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A093100CF118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-28/15-2022/105208 від 30.06.2022