Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до Податкового

кодексу України та інших законодавчих актів України

щодо перегляду окремих пільг з оподаткування»

1.Обґрунтування необхідності прийняття Закону

5 квітня 2022 року набув чинності Закон України «Про внесення змін

до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо

вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану» від 24.03.2022

№ 2142-IX (далі – Закон), яким було внесено низку змін до податкового та

митного законодавства у зв’язку з воєнним станом в Україні. З-поміж

іншого, Закон встановив пільгові умови оподаткування імпорту товарів для

платників єдиного податку першої-третьої груп, а також пільгові умови

оподаткування імпорту громадянами (фізичними особами) легкових

автомобілів, кузовів для них, причепів, напівпричепів, мотоциклів,

транспортних засобів, призначених для перевезення 10 осіб і більше,

транспортних засобів для перевезення вантажів.

За два місяці дії даних податкових та митних послаблень щодо

імпорту товарів (в тому числі транспортних засобів) спостерігається вплив

на зменшення надходжень до Державного бюджету України. У цьому

аспекті важливим стає питання перегляду чинних норм із врахуванням

поточної ситуації, а також збереження балансу між необхідністю збільшити

дохідну частину бюджету та потребами громадян в умовах тривалого

воєнного стану в Україні.

Враховуючи подібні міркування, Кабінет Міністрів України

зареєстрував відповідний проект Закону № 7418 від 30.05.2022 року, який

здебільшого передбачає відновлення оподаткування, яке було скасовано

Законом № 2142-IX. Проте такий підхід вбачається недосконалим, оскільки

може призвести до збільшення напруги у суспільстві, зважаючи на що,

пропонується розглянути даний проект Закону, який є альтернативним та

може розглядатися як компромісний варіант між потребами влади та

громадян.

Розглядаючи питання необхідності продовження пільгових умов для

імпорту транспортних засобів громадянами, слід сказати, що наразі

статистика втрачених авто є неоднорідною, оскільки в умовах війни майже

неможливо порахувати реальну кількість втрат та збитків, особливо, коли

мова йде про тимчасово окуповані території. Водночас цифри, які

2

називаються різними експертними ресурсами однозначно є високими і

коливаються між 200 та більше аніж 500 тис. авто. Загальні матеріальні

втрати України від війни також зростають із кожним днем та вимірюються

у сотнях мільярдів доларів.

Із огляду на це, при ухваленні змін стосовно положень у частині

ввезення на митну територію України транспортних засобів, які були

встановлені Законом № 2142-IX, треба враховувати наступні моменти:

1)Повернення довоєнного оподаткування імпорту авто у

повному обсязі додатково обтяжить громадян, які не зможуть

реалізувати ідею з якою було встановлено відповідні податкові та

митні послаблення.

2)Доцільно повернути частину оподаткування ввізним

митом та податком на додану вартість, щоб запобігти створенню

чорного ринку продажу авто.

3)Вказане часткове повернення оподаткування має

базуватися на загальній економічній ситуації в країні, де

спостерігається невисока купівельна спроможність громадян при

об’єктивних потребах у поновленні особистого автотранспорту, а

також у придбанні авто для гуманітарних цілей.

Окремим питанням, яке пропонується врегулювати даним проектом

Закону, є надання можливості із пільгового ввезення на митну територію

легкових автомобілів, кузовів для них, причепів, напівпричепів,

мотоциклів, транспортних засобів, призначених для перевезення 10 осіб і

більше, транспортних засобів для перевезення вантажів учасниками

бойових дій, які залучалися та брали безпосередню участь у здійсненні

заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і

стримування збройної агресії Російської Федерації. Відповідні положення

необхідні з огляду на те, що дані особи під час участі у бойових діях не

мають можливості скористатися пільговим імпортом авто, що суперечить

одному з основних принципів податкового законодавства України –

рівності платників перед законом, недопущенню будь-яких проявів

податкової дискримінації (пп.4.1.2 п.4.1 статті 4 Податкового кодексу

України).

Окрім цього, спеціальний Закон України «Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту» у п. 18 ч. 1 ст. 12 встановлює, що учасникам

бойових дій надається пільга зі сплати податків, зборів, мита та інших

платежів відповідно до податкового та митного законодавства.

3

2.Мета і завдання проекту Закону

Проект Закону України спрямований на перегляд окремих пільг з

оподаткування у період дії воєнного стану із збереженням балансу між

необхідністю збільшити дохідну частину бюджету та потребами громадян.

3.Загальна характеристика і основні положення проекту

Закону

У проекті Закону України пропонується:

відновити оподаткування для товарів, що ввозяться платниками

єдиного податку першої, другої та третьої групи;

відновити оподаткування для підприємств, що не сплачують ввізне

мито;

тимчасово, на період до припинення чи скасування воєнного стану на

території України, встановити знижену ставку податку на додану вартість

у розмірі 7 відсотків до операцій з ввезення фізичними особами на митну

територію України автомобілів легкових, кузовів до них, причепів та

напівпричепів, мотоциклів, транспортних засобів, призначених для

перевезення 10 осіб i більше, транспортних засобів для перевезення

вантажів;

тимчасово, на період до припинення чи скасування воєнного стану на

території України, встановити знижену ставку ввізного мита у розмірі 5

відсотків для автомобілів легкових, кузовів до них, причепів та

напівпричепів, мотоциклів, транспортних засобів, призначених для

перевезення 10 осіб i більше, транспортних засобів для перевезення

вантажів, які ввозяться громадянами на митну територію України;

дозволити одноразове ввезення на митну територію України без

оподаткування податком на додану вартість, акцизним податком та ввізним

митом автомобілів легкових, кузовів до них, причепів та напівпричепів,

мотоциклів, транспортних засобів, призначених для перевезення 10 осіб i

більше, транспортних засобів для перевезення вантажів учасниками

бойових дій, які залучалися та брали безпосередню участь у здійсненні

заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і

стримування збройної агресії Російської Федерації;

внести зміни до Закону України «Про збір на обов’язкове державне

пенсійне страхування» для звільнення від сплати збору на обов’язкове

4

державне страхування тих, хто набуває власності на легкові автомобілі,

оснащенні виключно електричними двигунами (одним чи декількома).

4.Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Регулювання правовідносин у зазначеній сфері здійснюється Указом

Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного

стану в Україні», Законом України

«Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших

законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період

дії воєнного стану», Податковим кодексом України, Митним кодексом

України, Законом України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне

страхування».

5.Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Закону не потребує додаткового фінансування з

державного чи місцевого бюджетів, натомість передбачає збільшення

надходжень до Державного бюджету України за рахунок часткового

повернення раніше скасованих податків та митних платежів.

6. Прогнозовані соціально-економічні та інші наслідки

прийняття Закону

Запропоновані проектом Закону заходи сприятимуть збільшенню

надходжень до Державного бюджету України та нормалізації процесів

ввезення та обігу товарів, які постачаються в режимі імпорту на митну

територію України.

Народні депутати України Г.І. Васильченко (посвід.№319)

та інші

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Васильченко Галина Іванівна

Сертифікат: 65D23C0700000000000000000000000000000001

Дійсний до: 26.08.2022 23:59:59Апарат Верховної Ради України

№ 319д9/1-2022/92303 від 07.06.2022