Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про інвестиційну діяльність» щодо підтримки виробників та залучення іноземних інвестицій під час воєнного стану

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр.

№ 7456 від 10.06.2022

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 7 лютого

2023 року (протокол № 148) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про інвестиційну

діяльність» щодо підтримки виробників та залучення іноземних інвестицій під

час воєнного стану (реєстр. № 7456 від 10.06.2022), внесений народними

депутатами України Лабазюком С.П., Дануцою О.А. та іншими народними

депутатами України.

Положеннями законопроекту, серед іншого, пропонується:

запровадити нові поняття «особливий інвестиційний проект в умовах

воєнного стану» та «особлива інвестиційна діяльність в умовах воєнного стану»

і визначити порядок реалізації такої діяльності, передбачивши цільові напрямки

інвестицій в умовах воєнного стану, вимоги до суб’єктів господарювання,

механізм застосування особливої інвестиційної діяльності, види підтримки та

граничні розміри допомоги за рахунок бюджетних коштів, зокрема:

– встановити граничні розміри допомоги, яка виділяється на одного

суб’єкта за рахунок бюджетних коштів, у таких межах: для мікропідприємств –

1500 прожиткових мінімумів для працездатних осіб; для малих підприємств –

2500 прожиткових мінімумів для працездатних осіб; для середніх підприємств –

3500 тисячі прожиткових мінімумів для працездатних осіб; для великих

підприємств – 4500 прожиткових мінімумів для працездатних осіб;

– передбачити можливість здійснення підтримки особливої інвестиційної

діяльності шляхом безоплатного або пільгового надання у користування

земельних ділянок або майнових комплексів державної або комунальної

власності, безоплатного або пільгового переміщення (евакуації) виробництва;

доповнити коло суб’єктів іноземного інвестування іноземними

фінансовими установами і міжнародними фінансовими організаціями;

передбачити нове джерело фінансування інвестиційної діяльності – гранти,

залучені від іноземних держав, іноземних фінансових установ і міжнародних

фінансових організацій.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

метою розробки законопроекту є підтримка економіки держави в умовах

воєнного стану з врахуванням основних експортних груп, що дозволить

2

підтримати виробників та максимізувати валютні надходження в Україну;

реалізація законопроекту не передбачає запланованих додаткових видатків

за рахунок доходних надходжень державного бюджету, водночас запропоновані

видатки можуть бути фінансово забезпечені за рахунок міжнародної фінансової

допомоги, грантів або перерозподілу видатків під час дії правого режиму

воєнного стану.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту може вплинути на показники бюджету в

частині зменшення надходжень державного бюджету від плати за оренду

державного майна (внаслідок запровадження запропонованих пільг), так і

збільшення витрат державного бюджету (у зв’язку з передбаченням відповідних

положень щодо підтримки суб’єктів господарювання), однак відсутність

фінансово-економічних обґрунтувань (зокрема відповідних розрахунків) не дає

можливості оцінити вартісну величину такого впливу.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Окремо слід звернути увагу, що Бюджетним кодексом України певним

чином унормовано питання щодо державного інвестиційного проекту, залучення

кредитів (позик) від іноземних держав, іноземних фінансових установ і

міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних проектів,

залучення грантів на бюджетну підтримку від іноземних держав, іноземних

фінансових установ і міжнародних фінансових організацій тощо. Такі питання

не потребують додаткового законодавчого унормування, натомість передбачення

відповідних положень у законопроекті (наприклад, щодо грантів) може

призвести до неоднозначного тлумачення правових норм. Мінфін теж надає

зауваження до законопроекту з таких питань /копія експертного висновку

Мінфіну додається/.

За підсумками розгляду даного питання прийнято рішення:

законопроект за реєстр. № 7456 матиме вплив на показники бюджету (може

призвести до зменшення доходів державного бюджету від плати за оренду

державного майна, а також може потребувати додаткових видатків

державного бюджету для надання підтримки суб’єктам господарювання

залежно від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі

прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм

частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА