Проєкт Закону про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо запровадження механізму відсоткового відрахування для підтримки неприбуткових організацій)

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України

«Про внесення змін до Бюджетного кодексу України

(щодо запровадження механізму відсоткового відрахування для

підтримки неприбуткових організацій)»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроєкту

З початком повномасштабної війни Російської Федерації проти України

неприбуткові організації стали міцною опорою для держави, які здійснюють

підтримку Збройних сил України, інших військових формувань,

правоохоронних (спеціальних) органів, органів цивільного захисту,

добровольчих формувань територіальних громад, надають необхідну допомогу

особам, які постраждали чи можуть постраждати від збройної агресії.

Разом з тим, неприбуткові організації мають величезний потенціал для

здійснення діяльності спрямованої на післявоєнне відновлення та розвиток

України. Оскільки громадські об'єднання, благодійні організації та релігійні

організації працюють в різних сферах життя й економіки країни, вони могли б

стати значним рушієм для діяльності спрямованої, зокрема,на:

відновлення і розбудову транспортної, медичної, соціальної,

комунальної, виробничої інфраструктури та житла, інфраструктури енергетики,

зв’язку, військової інфраструктури і військово-промислового комплексу;

структурну модернізацію та перезапуск економіки, подолання безробіття,

підтримки сімей з дітьми, вразливих верств населення, осіб, які опинилися у

складних життєвих обставинах внаслідок війни;

відновлення та збереження об’єктів культурної спадщини;

напрацювання пропозицій щодо пріоритетних реформ, прийняття та

реалізація яких є необхідними у воєнний і післявоєнний періоди;

реалізацію інших заходів здійснення яких спрямовано на відновлення та

розвиток України.

2Крім того, протягом останніх декількох років збільшилася частка

українців, які бажають брати участь у підтримці неприбуткових організацій, як

безпосередньо, так і фінансово. Соціологічне дослідження «Відсотковий

механізм для фінансування організацій громадянського суспільства в Україні –

2020», яке було проведене соціологічною службою Центру Разумкова спільно з

Фондом «Демократичні ініціативи імені Ілька Кучеріва» з 31 липня по 05

серпня 2020 року, демонструє, що 30% опитаних громадян готові підтримувати

неприбуткові організації через відсотковий механізм (механізм відсоткового

відрахування), згідно з яким частина податків, сплачених громадянами до

Державного бюджету, спрямовувалась би на підтримку таких організацій. При

цьому близько 54,7% опитаних громадян бажають, щоб такі кошти витрачалися

безпосередньо неприбутковими організаціями відповідно до напрямків (мети)

їх діяльності. Також дослідження демонструють, що громадяни готові

підтримувати лише ті неприбуткові організації, які можуть довести свою

фінансову прозорість, мають чіткий план та стратегію діяльності, володіють

досвідом реалізації суспільних проектів, надання послуг або допомоги певним

суспільним групам протягом певного періоду, а також є незалежними від

впливу політиків або бізнесу. Таким чином, у суспільстві сформувався запит на

законодавче визначення засобів для підтримки неприбуткових організацій та їх

інституційного розвитку за рахунок коштів громадян.

Одним із таких засобів, покликаних стати відповіддю на потребу

громадян у підтримці неприбуткових організацій, має стати механізм

відсоткового відрахування, тобто надання права громадянам на власний розсуд

розпоряджатися на користь обраних ними неприбуткових організацій

законодавчо визначеним відсотком сплаченого громадянами податку на доходи

фізичних осіб.

Міжнародний досвід запровадження та роботи механізму відсоткового

відрахування, як засобу фінансової підтримки неприбуткових організацій,

свідчить про успішну реалізацію такого механізму для безпосередньої участі

3суспільства у вирішенні проблем та потреб як місцевого, так і державного

значення.

Слід зазначити, що значна кількість країн Східної та Центральної Європи

вже запровадили механізм відсоткового відрахування для підтримки

неприбуткових організацій.

Зокрема, в Угорщині такий механізм запрацював з 1996 року, у

Словаччині з 2003 року, у Литві, Румунії та Польщі з 2004 року та у Молдові з

2017 року.

Приклад цих країн показує, що система механізму відсоткового

відрахування сприяє кращій фінансовій сталості неприбуткових організацій та

надає змогу зібрати кошти для успішної реалізації проектів та ініціатив на

користь громади.

Фінансування неприбуткових організацій є однією з гарантій права на

свободу об'єднань, закріпленого в низці міжнародних документів, обов'язкових

для України. Міжнародні фахівці наголошують, що різноманітність джерел

фінансування неприбуткових організацій сприяє їхній незалежності і

неупередженості. Адже, державне фінансування прямо чи опосередковано

робить організації залежними від офіційної позиції Уряду, донорське

фінансування та фінансування з боку бізнес-середовища так само накладають

на неприбуткові організації певні зобов’язання. Тільки відсоткове фінансування

від власних громадян може зробити неприбуткові організації по справжньому

вільними, неупередженими і такими, що представлятимуть інтереси

безпосередньо громадян.

З метою запровадження в Україні механізму відсоткового відрахування

підготовлено законопроект, який передбачає можливість для кожної фізичної

особи – платника податку на доходи фізичних осіб перерахувати 2% від

сплаченого ним податку на користь однієї з неприбуткових організацій, яка

відповідає передбаченим законом вимогам.

4Законопроектом пропонується внести зміни до чинного бюджетного

законодавства в частині визначення відсоткового відрахування суми податку з

доходів фізичних осіб на користь неприбуткових організацій як коштів, що не

належать до видатків бюджету.

При цьому, передбачається, що Казначейство України звітуватиме у

порядку встановленому законом про суми відсоткового відрахування сум

податку з доходів фізичних осіб на користь неприбуткових організацій, а також

здійснюватиме відсоткове відрахування суми податку з доходів фізичних осіб

на користь неприбуткових організацій.

2. Мета і шляхи її досягнення

Законопроект розроблений з метою запровадження механізму

відсоткового відрахування для фінансової підтримки неприбуткових

організацій.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроєкту

Проект Закону України системно та логічно пов'язаний із проектом

Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо

запровадження механізму відсоткового відрахування для підтримки

неприбуткових організацій)».

Законопроект розроблено з метою оптимізації бюджету і узгодження

норм Бюджетного кодексу України зі змінами до податкового законодавства у

зв'язку із запровадженням відсоткового механізму підтримки неприбуткових

організацій.

Законопроектом пропонується внесення змін до Бюджетного кодексу

України в частині узгодження механізму відсоткового відрахування з

бюджетним законодавством України.

Законопроектом пропонується внесення наступних змін до Бюджетного

кодексу України:

5-встановити, що до видатків бюджету не належать, зокрема, відсоткове

відрахування частини податку з доходів фізичних осіб на користь

неприбуткових організацій;

-визначити, що Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх

надходжень Державного бюджету України та за поданням (висновком)

органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, зокрема,

здійснює відсоткове відрахування частини податку з доходів фізичних

осіб на користь неприбуткових організацій;

-встановити, що органи, що контролюють справляння надходжень

бюджету, подають Верховній Раді України, Президенту України,

Кабінету Міністрів України, Рахунковій палаті та Міністерству фінансів

України не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним, такі місячні

звіти (у галузевому і територіальному розрізі та у розрізі джерел доходів

і форм власності) окремо щодо зведеного бюджету України, державного

бюджету, зокрема, про суми відсоткового відрахування частини податку

з доходів фізичних осіб на користь неприбуткових організацій;

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

У зазначеній сфері правового регулювання діють наступні нормативно-

правові акти: Бюджетний кодекс України, Податковий кодекс України, Закон

України «Про громадські об'єднання», Закон України «Про благодійну

діяльність та благодійні організації», Закон України «Про свободу совісті та

релігійні організації».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття законопроекту не матиме прямого впливу на видаткову

частину Державного бюджету. Відсоткове відрахування суми податку з доходів

фізичних осіб на користь неприбуткових організацій не вважатиметься

видатками бюджету.

6Кошти, які будуть перераховуватися неприбутковим організаціям

відповідно до запропонованого механізму відсоткового відрахування не є

прямими витратами державного бюджету, оскільки не зменшують суму доходів

державного бюджету, базу податкових надходжень, - змінюється лише

механізм їх розподілу. Тобто, розподіл суми коштів у вигляді відсоткового

відрахування здійснюватиметься не розпорядниками бюджетних коштів, а

безпосередньо платниками податку.

Так, якщо взяти за основу розрахунків доходи Державного бюджету від

податку на доходи фізичних осіб у 2021 році в сумі 137,6, млрд гривень, то 2%

від цієї суми складає 2,8 млрд гривень, що становить 0,21% від усіх доходів

Державного бюджету. Вказаний показник становитиме верхню межу розподілу

коштів бюджету через механізм відсоткового відрахування у випадку, якщо

правом розпоряджатися 2% свого сплаченого податку скористаються 100%

платників податку.

Водночас, досвід країн Східної Європи, зокрема Словаччини, демонструє,

що максимальна кількість платників податків, які користуються механізмом

відсоткового відрахування в останні роки його існування не перевищує 30-40%

платників податку. Також результати зазначеного вище соціологічного

дослідження демонструють, що підтримувати неприбуткові організації через

відсотковий механізм готові близько 30% респондентів. Таким чином, якщо

взяти за основу розрахунків доходи Державного бюджету від податку на доходи

фізичних осіб за 2021 рік, максимальна прогнозована величина ймовірного

розподілу бюджетних коштів через механізм відсоткового відрахування склала

б 0,8 млрд гривень, тобто 0,06% від усіх доходів Державного бюджету.

Оскільки показник щодо участі 30% громадян України у механізмі

відсоткового відрахування буде досягнутий протягом певного часу, а також

враховуючи відмінності у рівні доходів різних громадян України, то

прогнозована сума розподілу бюджетних коштів через механізм відсоткового

7відрахування буде значно меншою за 0,06% від усіх доходів Державного

бюджету.

Щодо джерел покриття (компенсаторів) непрямих втрат Державного

бюджету внаслідок запровадження механізму відсоткового відрахування варто

відзначити, що відповідні втрати покриватимуться, в тому числі, за рахунок

податків, що сплачуватимуться до Державного та місцевого бюджету

суб’єктами господарювання, які постачатимуть товари, роботи, послуги

неприбутковим організаціям в межах реалізації відповідними неприбутковими

організаціями власних ініціатив. Також внаслідок запровадження механізму

відсоткового відрахування очікується збільшення кількості осіб, які

перебувають у трудових відносинах з неприбутковими організаціями, а тому

часткове покриття непрямих втрат Державного бюджету відбуватиметься

також за рахунок оподаткування доходів таких осіб. Внаслідок цього,

передбачається, що значна частина коштів, що будуть перераховані

неприбутковим організаціям за механізмом відсоткового відрахування,

повернеться до Державного бюджету та місцевих бюджетів у вигляді сплачених

податків.

6. Прогнозовані соціально-економічні та інші наслідки прийняття

законопроекту

Прийняття цього законопроекту дозволить запровадити механізм

відсоткового відрахування як інструмент фінансової підтримки громадянами

неприбуткових організацій, що дозволить посилити інституційну спроможність

громадянського суспільства в Україні, позитивно вплине на результативність

громадянських ініціатив як на загальнодержавному, так і на місцевому рівнях

за рахунок зростання ресурсної бази діяльності неприбуткових організацій та

підвищення прозорості механізму їх фінансування.

Народні депутати України ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Грищук Роман Павлович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B0400000056912E00289F8E00

Дійсний до: 19.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 423д9/1-2022/101466 від 23.06.2022