Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про Національну поліцію» щодо удосконалення порядку відрядження поліцейських до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання та присвоєння їм спеціальних звань

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань освіти, науки та інновацій

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-55, факс: 255-33-04, e-mail: kno@v.rada.gov.ua

До протоколу № 107

від 05 жовтня 2022 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону України

про внесення змін до Закону України

“Про Національну поліцію” щодо удосконалення порядку

відрядження поліцейських до закладів вищої освіти із специфічними

умовами навчання та присвоєння їм спеціальних звань

(реєстр. № 7387-1 від 02.06.2022)

__________________________________________________________

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України попередньо розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України “Про Національну

поліцію” щодо удосконалення порядку відрядження поліцейських до закладів

вищої освіти із специфічними умовами навчання та присвоєння їм спеціальних

звань (реєстр. № 7387-1 від 02.06.2022 р.), поданий народним депутатом України

Неклюдовим В.М. та іншими народними депутатами України.

Поданий законопроект є альтернативним до проекту Закону України про

внесення змін до Закону України “Про Національну поліцію” (щодо присвоєння

спеціальних звань поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із

специфічними умовами навчання) (реєстр. № 7387 від 17.05.2022; далі – проект

№ 7387). При цьому більшість положень альтернативного законопроекту за

своїм змістом є майже тотожними тим, що містяться у проекті за реєстр. № 7387.

У пояснювальній записці до законопроекту визначено, що його розроблено

з метою законодавчого врегулювання порядку відрядження поліцейських до

закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання та порядку присвоєння

чергових спеціальних звань поліцейським, призначеним на посади, які можуть

бути заміщені поліцейськими в закладах вищої освіти зі специфічними умовами

навчання, згідно Переліку, затвердженого Указом Президента України.

Для досягнення цієї мети ініціаторами законопроекту передбачено внести

зміни до статей 71, 80 та 83 Закону України “Про Національну поліцію” та

уточнити порядок відрядження поліцейських до закладів вищої освіти із

специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління

Міністерства внутрішніх справ України, та процедуру присвоєння чергових

спеціальних звань поліцейським, відрядженим до таких закладів, зокрема:

відряджати поліцейських до закладів вищої освіти із специфічними умовами

навчання виключно за умови наявності в них стажу служби у центральному

органі управління або територіальному органі поліції не менше трьох років;

віднести до повноважень Міністерства внутрішніх справ України

встановлення граничних спеціальних звань молодшого, середнього складу

поліції за штатними посадами в державних органах, закладах вищої освіти із

специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських,

установах та організаціях;

здійснювати присвоєння чергових спеціальних звань ректором (керівником)

закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання – до спеціального

звання “підполковник поліції” включно, керівником поліції за поданням ректора

(керівника) закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання –

спеціального звання “полковник поліції”, Президентом України за поданням

Міністра внутрішніх справ України – спеціальних звань вищого складу поліції.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку звертає увагу, що основні відмінності даного

проекту від проекту № 7387 полягають у наступному:

1) в альтернативному проекті у ст. 71 Закону України “Про Національну

поліцію”, окрім змін, запропонованих проектом № 7387, пропонується

встановити, що поліцейські відряджаються до закладів вищої освіти із

специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських,

виключно за умови наявності в них стажу служби в центральному органі

управління або територіальному органі поліції не менше трьох років;

2) поданим законопроектом у ч. 9 ст. 83 Закону установлюється, що

присвоєння чергових спеціальних звань поліцейським, відрядженим із

залишенням на службі в поліції до закладів вищої освіти із специфічними

умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, здійснюється за

умови відповідності чергового спеціального звання спеціальному званню,

передбаченому останньою займаною штатною посадою, яку поліцейський

займав до відрядження (а не “за умови, що спеціальне звання, яке присвоюється,

є нижчим або відповідає граничному спеціальному званню за посадою, яку

поліцейський займає в цьому закладі вищої освіти”, як це передбачено у проекті

№ 7387).

Головне науково-експертне управління не має зауважень до тих положень,

які наявні лише у законопроекті № 7387-1 і відсутні в основному законопроекті.

У той же час зауваження і пропозиції, які були висловлені Головним управлінням

у своєму висновку до проекту № 7387, зберігають актуальність і для даного

законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету та Міністерство

фінансів України визначили, що реалізація положень законопроекту не

впливатиме на виконання Закону України про Державний бюджет України у

поточному бюджетному періоді.

Також до Комітету надійшли експертні висновки від центральних органів

виконавчої влади.

Зокрема, Міністерство освіти і науки України у своєму висновку

пропонує доопрацювати зазначений законопроект із врахуванням закладів

професійної (професійно-технічної) освіти та закладів фахової передвищої

освіти із специфічними умовами навчання як складників системи освіти, а саме:

назву законопроекту викласти в такій редакції: “Про внесення змін до

Закону України “Про національну поліцію” (щодо присвоєння спеціальних

звань поліцейським, відрядженим до закладів професійної (професійно-

технічної), фахової передвищої, вищої освіти із специфічними умовами

навчання)”;

у тексті законопроекту слова “закладів вищої освіти” в усіх відмінках

замінити словами “закладів професійної (професійно-технічної), фахової

передвищої, вищої освіти із специфічними умовами навчання”.

Міністерство внутрішніх справ України у своєму висновку звертає увагу,

що 15 березня 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України “Про

внесення змін до законів України “Про Національну поліцію” та “Про

Дисциплінарний статут Національної поліції України” з метою оптимізації

діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану, яким, серед іншого,

внесено зміни до статей 17 та 59 Закону України “Про Національну поліцію”,

відповідно до яких поліцейський є громадянином України, який склав Присягу

поліцейського, якому присвоєно спеціальне звання поліції та проходить службу

в поліції, у тому числі під час відрядження до державних органів, установ та

організацій згідно з положеннями статті 71 цього Закону.

Враховуючи викладене, МВС України вважає, що питання присвоєння

спеціальних звань поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із

специфічними умовами навчання, на цей час додаткового законодавчого

врегулювання не потребує.

На засіданні підкомітету з питань вищої освіти Комітету Верховної Ради

України з питань освіти, науки та інновацій 27 липня 2022 року розглянуто

зазначений законопроект та, враховуючи висновки Головного науково-

експертного управління Апарату Верховної Ради України, Комітету Верховної

Ради України з питань бюджету, Міністерства освіти і науки України,

Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України,

рекомендовано повернути його суб’єктам права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Заслухавши інформацію голови підкомітету з питань вищої освіти

Ю.Гришиної, фахівців Міністерства освіти і науки України, представників

Міністерства внутрішніх справ України, Комітет Верховної Ради України з

питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини

першої статті 114 Закону України “Про Регламент Верховної Ради України”

проект Закону України про внесення змін до Закону України “Про Національну

поліцію” щодо удосконалення порядку відрядження поліцейських до закладів

вищої освіти із специфічними умовами навчання та присвоєння їм спеціальних

звань (реєстр. № 7387-1 від 02.06.2022), внесений народним депутатом України

Неклюдовим В.М. та іншими народними депутатами України, повернути

суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

2. Направити цей Висновок Комітету Верховної Ради України з питань

правоохоронної діяльності, визначеного головним з опрацювання цього

законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК